建设工程投资预算管理与审核

刘宝怡

摘要：随着改革的深化，投资主体向多元化发展。随着市场经济大潮变革，对建设企业经济管理的要求越来越高，也越来越受到国家政府的重视。如何优化建设项目投资预算管理和审核，对有效控制工程造价投资，实现项目预期经济效益和社会效益起着至关重要的作用。

关键词：建设项目；预算管理；工程造价；审核方法

工程预算管理关系到投资主体和承包商的经济利益，关系到整个市场的竞争规范化，劳动生产率的逐步提高以及全社会的科技水平的进步等一系列问题。目前我国工程造价管理体系中存在的许多深层次的问题严重制约着建设业的发展。要提高投资预算管理和审核，必须牢牢树立起为工程服务的敬业精神，严格把关，努力维护国家及建设单位利益同时保护施工众业合法权益。

1优化建设项目投资预算管理

1.1提高预算编制的准确性

预算编制是预算管理的基础，预算编制是否全面、准确会直接影响到预算管理的效果。提高预算准确性可采用以下几种方法。

（1）采用概率预算

在编制预算时，所涉及的变量，如销售额、价格和成本等，有的时候可以准确地预计其数值，有的时候难以确定其数值。在后一种情况下，就需要根据客观条件，对有关变量作一些近似的估计，估计它们可能变动的范围，分析它们在该范围内出现的概率，然后对各变量进行调整，计算期望值，编制预算。采用概率预算必须遵循必要的程序，并形成一定的署名文档，以便明确责任。在实际编制预算时、要根据不同的具体情况编制，根据各个变量之间的关系，来确定有关预算指标的计算方法。

（2）在项目期初采用零基预算

编制预算的方法很多，其中以零基预算编制方法最为准确，但考虑成本因素难以全面应用。在开发项目初期整体预算时应予以采用，对重点责任单位或者一些重要的控制环节也应采用。在做零基预算时，对于所有的预算支出均以零为出发点，从根本上研究、分析和判断每项预算支出是否具有支出的必要性和支出数额的大小。它要求对各个业务项目需要多少人力、物力和财力逐个进行估算，并说明其经济效果，在此基础上，按项目的轻重缓急性质，分配预算经费，确定各费用项目的预算数、进而编制费用预算。

1.2编制弹性责任预算

弹性责任预算，不仅明确了各个部门的责任，而且也提供了多种业务量水准的预算，便于直接或者间接地将各个责任预算的实际执行结果与相应业务量水准的责任预算进行比较，及时揭示差异，明确差异的责任。一方面能够适应不同经营活动情况的变化，扩大预算的范围，避免在实际情况发生变化时，对预算作频繁修改；另一方面能够使预算对实际执行情况的评价与考核建立在更加客观可比的基础上。同时在预算的执行过程中及预算期终了，考核预算时还需要对原来的预算水平进行调整，以便增加预算与实际执行结果的可比性。

1.3实行动态预算管理

在条件允许的前提下，企业应实行动态预算管理，即在预算期初根据当时的预计业务水平来编制预算，在分析预算执行情况时以实际完成业务水平为基准来分析企业经济活动预算的执行情况。另外，在预算实施的过程中为随时分析、控制经济活动，也需要以动态预算作为工具。当企业一旦发现市场行情的变化，业务量有变化，就可以根据当时能够准确确定的业务量来动态地调节预算，这样就可以把预算建立在一个动态准确的水平上。由于考核预算的业务量与经济活动实际水平相一致．因而有利于实施预算控制，也可以使预算的考核与分析建立在更加可比的基础上。

1.4要注意信息的及时反馈

全面预算已经对企业生产经营活动的各个环节以及完成这些预算的责任目标都做出了明确规定。为了能够适时地掌握和控制各个责任单位的责任预算的履行情况和整个企业预算执行的情况，需要建立及时、高效的预算执行情况的信息反馈系统。企业管理当局和各个责任单位的管理者应根据反馈信息及时做出相应的决策，控制经济活动的实际状况脱离预算的差异，保证预算目标的完成。

2建设项目投资预算的审核方法

2.1全面审核法

全面审核法就是按照工程图纸的要求，结合现行定额、施工组织设计、承包合同或协议以及有关造价计算的规定和文件等，全面地审核工程数量、单价以及费用计算。这种方法的优点是：全面细致，审查质量高，效果好；缺点是：工作量大，时间较长，存在重复劳动。

2.2综合审核法

2.2.1用对比审核法进行指标性的总体审核和分部分项工程单价审核

所谓对比审核法，是指将现有工程和其它工程的经验造价数据进行分析对比，从中找出不符合投资规律的分部分项工程，再针对这些分部分项进行重点计算的审核方法。这要求审核者要在总结分析其它工程造价资料的基础，找出同类工程造价的指标、综合单价及工料消耗的规律性，然后，根据这些指标对审核对象进行对比分析，从而发现问题。

在开始对工程造价作计算方面的审核时，首先可用对比审核法审核工程的总体造价。例如花都区骏威小学建设项目预算，工程内容为教学及办公楼的主体土建、装修、电气安装及给排水安装工程。工程送审造价为2247.54万元，我们对比若干同类工程造价，最后审定造价为2094.78万元。

2.2.2用分组计算审核法审核工程量

分组计算审核法就是把工程造价中有关项目划分若干组，利用同组中一个数据与其它分项工程量之间的逻辑关系审查多个分项工程量的一种方法。这种方法的最大优点是审核速度快，减少重复计算量。

在用对比审核法审核各分项综合单价时，也可考虑用分组法。例如，对桥梁工程的不同等级、不同部位混凝土的综合单价，可以分成一组一起审核，这样更加清晰，更便于对比分析。由此可见，对比审核法和分组审核法可以同时使用。花都区东风大桥位于广州市花都区汽车产业基地内，工程内容包括主桥、引桥、道路改造、人形梯道及大桥的排水、照明、交通工程。大桥主桥长276m，南引桥268m，北引桥259m，南引道73.297,北引道104.092m。工程送审造价为7512.69万元，审定造价为6782.79万元。南引桥地质为软基，设计单位提出需要钢板桩支护，我从经济角度出发，提出采用砂桩支护代替，节省建筑成本近100万元。大桥所采用的支架、挂篮方案由设计单位提出，我从经济及安全角度给予一定意见。

2.2.3用重点审核法审核主要的工程量

单价和费用重点审核法就是抓住工程造价中的重点进行审核的方法。一般选择工程量大而且费用比较高的分项工程的工程量及其单价作为审核重点，另外对费用表中的各项费用和材料价格的取定也要作重点审核。该方法的优点是工作量相对大的工程中，应主要审核主体及各结构层的工程量和单价，如有大量土方工程，应作为一个专项进行审核。在给排水工程中应重点审核用量大的管道的工程量和单价，各类窨井的工程量也较易审核。对于现行的《建设工程工程量清单计价规范》，管理费、利润、措施费中的各项费率、规费中的各项费率及它们的计费基础都要认真审核。这些费用项目计算方法较简单，但一旦算错，对造价很可能会产生大的影响，可谓牵一发而动全身，所以要重点审核。

例如2009年，我们参与花都区多项城镇污水建设项目预算评审工作，其中赤坭大道污水管道建设项目（送审造价为3656.76万元，审定造价为2751.13万元），镜湖大道污水管道建设项目（送审造价为1589.35万元，审定造价为1278.51万元）。

3结束语

总之，建设工程造价管理与审核是一门专业性、知识性、政策性很强的工作。它不仅需要掌握一定的预结算专业知识和有关政策、法规，还要了解相关的专业、设计、材料设备采购、施工方法与投资控制等多方面基础知识。做好工程项目的预算管理，必须从工程的源头开始，建立以市场形成价格的价格机制，只有这样才能为国家节约大量的建设资金，造福更多的百姓。

参考文献：

1.工程造价与造价管理.中国电力出版社.2005-9

2.建设工程造价管理.机械工业出版社.2007-6

3.工程造价计价与控制原理.黄河水利出版社.2004-6-1