关于建材检测管理工作的改进问题分析

陈纬国

摘要：检测工作是建设工程安全质量监督的重要手段，是做好工程安全质量工作的技术保证。建材检测机构向社会出具检测报告是评价建筑材料质量优劣的重要依据。近几年来，通过加强对建材检测机构的管理，使用于本市施工现场的建设工程材料质量基本处于受控状态，从而保障了工程质量和安全。

关键词：建材检测；管理工作；工程质量；改进

1、建材检测管理工作现状

(l)组建检测信息网络平台。我市已实行建材检测信息月报和不合格检测信息速报制度，基本完成建设工程检测行业信息管理系统，也就是福建省建设工程质量安全动态网，基本实现连网和数据上传工作。我市建材检测机构通过对进入工地的建材使用前复验检测，为防止不合格建材用到工程上提供了科学依据。

(2)发挥检测技术监督作用。对无证建材产品送检、禁用建材产品送检、委托送检建材详情不清等情况基本实现不接受委托检测，并对不合格的水泥、商品混凝土检测信息实行24小时速报，向我市建筑行政执法部门通报，为广大使用单位发出警示慎用的信号，最大限度防止不合格建材流人工地，最低限度防止不合格建材用于结构工程。

(3)引导检测行业诚信管理。引导行业协会开展诚信管理。建立检测单位和检测人员的诚信档案，实施检测机构诚信良好和不良信息的采集、核实和记录。对有违规行为的检测机构和检测人员在诚信档案中予以记录并在网站上曝光。开展检测机构诚信评比，推进质量诚信管理。通过诚信档案的建立和诚信评比的实施，倡导诚信管理，提高检测行业的可信度。

2、建材检测管理工作中的主要问题

尽管对建材检测机构加大了管理力度，但检测工作在发展过程中仍存在“假、乱、低、缺”的现象。假，表现在检测的试件假，过程假，数据假，结论假;乱，表现在检测单位内部管理混乱，检测市场秩序处于无序状态;低，表现在检测人员素质低，检测技术水平低，检测管理层面低;缺，表现在缺乏管理手段，缺乏技术措施。

3、建材检测管理工作改进设想

针对存在的问题，为进一步加强建材检测管理，提高建材监管水平，有必要改进建材检测管理的方式，以提升检测服务能级，可以将“完善一个平台，激活两个现场，落实三方责任。整治四大顽症，打造五大机制，把握六个操作节点”纳人建材检测工作的重点。

(l)完善检测信息平台。掌握信息就是占领了监管的制高点。虽然本市已基本完成了检测行业信息管理系统，也就是福建省建设工程质量安全动态网，但是月报、速报，尤其是连网和数据上传工作还及时，检测信息还不完整、不准确。为确保检测信息的及时、准确、真实、完整。实现检测信息的有效性，利用检测信息平台为建材监管服务，可以通过月报、速报和连网上传数据的比较，完善城域网建设，最终应直接通过城域网即时传输检测信息，直接利用网上传数据进行汇总、分析、判断。

(2)激活施工现场和检测现场，实现两场互动。施工现场和检测现场原来是两个相对独立的现场，对施工现场建材产品状况的描述和取样由施工单位和监理单位完成，检测单位的工作在检测现场完成，仅对来样样品的检测结果负责，往往不能真实反映建材产品的实际质量状况。应使施工现场和检测现场相互联系起来，从施工现场的建材产品信息跟踪到检测现场的检测情况，从检测现场的检测结论追溯到施工现场的建材产品状况，实现两场互动，保持施工现场和检测现场的一致性，真实反映建材产品的质量和特性。

(3)落实建材供应、使用、检测三方责任。从见证取样深化到三方确认，就是要紧紧抓住建材供应商，一旦检测结论产生，就能及时确认各方责任，顺利实现不合格产品的清场和对使用单位的警示。使用方，包括施工单位和监理单位，合理使用和见证使用经检测合格的产品，这是保障工程质量的根本。检测方就是检测机构，应确保检测的客观、公正，真实反映施工现场建材产品质量状况。这是保障工程质量的关键。应充分发挥这三类对象的作用，通过明确各方责任，规范各方行为，才能有效遏制检测工作中的假、乱现象。

(4)整治四大顽症，针对“假、乱、低、缺”实施整治。经过多年发展和治理，检测行业得到飞速发展，但也出现了一些问题，要紧紧抓住“假、乱、低、缺”四大顽症开展大规模整治违规行为的活动，向社会表明整治检测顽疾的决心和力度，并着力分析造成顽症的原因，落实对应整改措施和改革设想。对于集体造假、多次造假、社会反响较大的检测单位，加大处罚力度。支持我市建筑工程行政执法部门对造假人员，查处一个、吊销一个，绝不护短。在开展行业整治活动同时，完善行业公约和行业评比，通过典型示范、评估考核、末位淘汰，营造秉公执业，扶优治劣的氛围，并创造条件对优良检测单位给予选项和政策上的优先和倾斜，打造引领行业的示范群。

(5)打造五大机制，责任机制、委托机制、信息机制、双评机制、保险机制。

①落实质量责任。就是突破“检测单位仅对来样检测结果负责”的框框，确立“对现场质量负责”的职业责任，推行现场即时抽样检测。检测作为工程质量监督的重要内容和技术保证，最终目的是为了真实反映检测试件所代表的工地现场母体的质量状况。既然是这样，就不能守住仅对来样检测结果负责，而对母体质量状况不闻不问的框框。要求检测单位必须实施施工现场抽样和取样，保证试件能代表母体的质量状况。同时要求监理单位严格检测取样后的把关工作，确保抽取样本的母体用于现场。

②再造委托流程。就是改变现有委托机制，由目前施工单位委托检测的方式转变为由建设单位委托并逐步向风险管理公司委托过渡，实行检测进场交易，实施检测合同鉴证和检测报告登记制度，重大工程、保障房、住宅工程、学校、医院等公共建筑工程试行检测任务由协会组织，行政支持，社会监督的招投标。在改变委托方式的同时改变检测费用列支，隐合在招投标报价开办、费中的检测费用，从投资预算开始单列，在招投标报价中也单列，保证检测费用独立到位，彻底解除检测单位为生存或盈利屈从的后顾之忧。探索符合我市建筑工程特点的委托机制，就可以使得检测单位与工程营造各方不存在连带关系和经济利益共同关系，而成为制衡关系，注重对工程风险控制，减少出险概率，确保利益和公正性一致。

③完善信息管理。就是实现从信息产生源到信息处理到综合分析三个环节的有效控制，为建材监管提供经分析控制的信息。对信息源进行事前、事中、事后三个阶段的控制。事前与施工现场贴近，逐步实现检测单位对施工现场负责，真实反映施工现场情况;事中严守检测运行法则，技术层面解决难点，管理层面做到真实有效，提高检测的科学性;事后保证连网和数据上传，确保传递信息的及时、准确之有效。应打通信息传输的各个环节，实现不合格信息的瞬时处理，同时将检测机构提供的信息经综合分析后，形成可采用的制约手段和措施，并转化成建材监管的重点。

④坚持双评机制。就是突出检测机构能力评估和诚信评价。检测机构能力评估。工作应从目前的符合性审查进一步拓展深度和广度，从设备技术、人员技术、操作技术、软件技术、信息技术等方面建立技术壁垒。应打造一支业务能力强、技术精干的专家队伍，由专家评判，在技术、能力的层面上保证评估工作的公正性、权威性。充分利用社会资源，从检测行为的角度实施检测机构诚信评价。确定检测机构诚信评价原则和指标，划分诚信评价等级，制定诚信评价标准和方法，利用现有的检测单位和检测人员诚信档案库采集和记录信息，实施诚信度评价。对诚信优胜单位，通过诚信评比树典型，出样板，培育一批排头兵，释放能量引领行业，提高服务水平。同时，支持行业协会制定完善行规行约，加强行业自律建设，通过制定工作标准和适当的技术壁垒，并通过信息汇集分析、同业务竞赛、专业特色展示、推行能力评估、绩效评价、星级评优、末位淘汰，通过检举查证、建立不良名单、业内通报、媒体曝光、优胜劣汰，促成现在检测单位的联合和兼并，形成分类分级的诚信体系，记录在案储备成库成为监管部门择优选用的依据。

⑤引人职业保险。检测单位存在对检测结果判别错误的风险，由检测机构仅对来样负责改为对工程现场质量负责，检测机构成为建设工程质量的责任方，面临着巨大的职业责任风险，需要引人保险机制，参加职业责任险分解转移风险，承担应有社会责任。同时通过保险公司根据检测单位的信用状况、出险次数设置的浮动费率，激励检测单位提高业务水平，注重风险控制，减少责任事故。

(6)把握委托、核查、抽样、试验、报告和评估六个操作节点。机制的运行和制度的贯彻要体现在各个操作节点。委托应更新，应改变现有的委托方式，委托过程应有第三方监督;核查应严格，应核查施工现场建材产品信息，保证检测信息的真实性、准确性、完整性;抽样应科学，应制定切实可行的抽样方案，推行检测机构现场抽样和取样，保证试件能代表母体的质量状况;试验应规范，应按检测运行法则操作，确保检测过程和检测结论客观、准确;报告应有效，检测信息应即时传输，不合格检测信息应及时上报;评估应专业，对检测工作的开展应进行绩效评估，不断规范和完善各个节点的操作运行。

4、结语

总之，建材检测管理工作是艰巨而繁重的，我们应该站在新的起点上，统一思想认识，统一行业行动，尝试机制改革，从思想改观、行政改善、经济改制、技术改进各方面多管齐下，以建设工程为轴心，推进检测业的公正性和服务性，构建诚信为基础，社会保险介人，符合行业特点，适应市场运作的管理体制和机制，形成“政府支持、行业自律、社会评价、市场调节、现场服务”的检测新模式，保证检测工作公正独立，保证检测市场有序竞争，保证检测服务深入现场，最终达到明确各方责任，规范各方行为，保障建设工程质量和安全。