探讨采暖分户计量收费系统实施的技术分析

刘晓太 孙春艳

摘要:本文首先论述了采暖分户收费系统的概念及优点，然后就眼下各地推行采暖分户计量的各种现象进行讨论和分析，最后就如何更好地实施采暖分户计量收费系统进行探讨。

关键词：采暖、供热、分户计量、收费、节能

采暖分户计量收费系统的概念及好处

采暖分户计量是一种以集中供热或区域供热为前提，以适应用户热舒适需求、增强用户节能意识、保障供热和用热双方利益为目的，通过一定的供热调控技术、计量手段和收费政策，实现按户计量和收费的方式。简单的说，采暖计量就是按用热量的多少收取采暖费，就是用多少热、交多少费。用户可通过调节暖气的温度控制阀（简称温控阀）对室内温度进行设定，达到降低耗热量的目的。

采暖分户计量收费系统实施遇阻现象

尽管采暖分户计量收费系统有着环保节能、降低费用、保障用户利益等优点，但综观整个北方地区，推行起来似乎不太顺畅：百姓在观望、供热企业有苦衷、政府部门也有阻力。据有关数据表明：截至2010年底，北方采暖地区出台供热计量价格和收费办法的地级以上城市达80个，但一些地方还存在不装表、装假表、不收费、假收费等突出问题；2008-2010年北方采暖地区新竣工的建筑面积约11亿平方米左右,实际安装计量表的面积仅4.6亿平方米,仅占42%；其中2010年新竣工建筑面积3.14亿平方米,其中安装分户供热计量装置的仅1.6亿平方米,仅占新建建筑总量52%。

造成采暖分户计量收费系统实施遇阻现象的原因分析

采暖分户计量收费尽管看起来很美好，但在实施过程中却遇到了这样或者那样的问题，阻碍了系统的实施，究其原因，大致有以下几点：

热计量产品质量不可靠

在进行采暖分户计量试点改革时，有关部门曾承诺：待采暖季结束后，根据计量表的数据，按照“多退少不补”的原则进行最终结算，但是采暖季结束后，市民并没有拿到退费，经过调查，发现试点小区50%以上的计量表不合格，导致有的不显示数字，有的数字却高的离谱，使采暖分户计量收费也就无从谈起，所有的计量表全都成了摆设。

供热企业收费机制不透明

目前，我国主要实行集中供热系统热计量收费，但是对收费标准却没有统一的规定，供热企业的成本是多少也没有对外公布，导致一到采暖季，就会引发一系列关于采暖费的争议。用户不仅要承担自家的采暖费，还要承担室外公共管道损耗部分的公摊费用，室内有热计量表，公摊部分却没有，其收费标准是模糊的；另外供热企业从未公布过成本，老百姓根本不知道，在老百姓看来就是一笔糊涂账，供热企业让交多少就得交多少，否则就只有挨冻的份，这显然是不合理的。这些问题导致了采暖费的收取难，供热无法正常运行，设备被搁置，对资源形成了浪费。

3、硬件设施建设难

根据建筑部规定，2008年10月1日以后竣工的建筑工程以及改扩建工程的室内供热系统必须安装温度调节和户用热计量等装置。实施采暖分户计量收费必须对原有线路进行改造，只有对外墙、外窗等维护结构的保温性能进行改造，并进行供热计量改造，安装热计量装置和室温调控装置，采暖耗能达到一定设计标准的居住建筑，才能实施采暖分户计量收费。但这些改造工程耗费大，难度高，导致改造工作难以施展。经有关数据显示，对一栋老旧住宅进行改造，每户最少需要5000元，这还不包括改造造成的装修损失。

对策

政策支持，以供热企业为实施主体，选择可靠的计量产品

供热计量的实施主体应当是供热企业。对不符合热计量实施条件的居住建筑，应补缴热计量装置安装费用，严格按照有关规定，由当地政府和供热企业进行统一购买、统一安装。另外政府也要出台相应的补贴政策，以填补改造过程中的资金缺口。

制定合理的收费标准

合理的收费标准是采暖分户计量收费系统能否得到顺利实施的关键，要能体现为老百姓节约开支，从中受惠；提高老百姓节能意识，降低热耗；提高供热效率，保证供热企业应有的利润，使供热企业得到良性发展的原则。

“热费=面积×面积单价+户用热能表读数×消耗量单价”，这个计算公式是根据国内外其它试点城市的经验得来的，将采暖费分为基本热费和计量热费来收取，基本热费按面积来收取，计量热费按消耗量收取，各占50%的比例。由于有基本热费的存在，无论居民是否用电都需缴纳一定的费用，能从经济利益上抑制一部分人占着热负荷指标不用热的现象，有利于供热系统的平衡，使供热企业得到良性发展；由于有计量费用的存在，能提高居民减少热能浪费的意识，达到节能降耗的目的，从而实现热能公平合理的交易和使用。

经济合理地进行改造工程

改造关键要做到经济实惠。借鉴过往经验，对老旧住宅采暖系统采用热分配表进行计量收费，这种方式无需改造或者只做小小的改造就能完成，经济方便，而且实用；公寓式居住建筑的顶层、底层、四角住户因为承担了整栋楼所需的围护结构的热能损耗，所以所用热量肯定比较大，分表计算出的费用也比较高，而这部分应该由大家一起分摊，所以不能采用一户一表的安装方式，而应采用分户表和整栋楼总表一起安装的方式，根据两个表计量出的数值，将需要公摊的部分平均分摊到其它用户上，使分户计量更加合理。

实行地板采暖系统

地板采暖系统是将加热管 (常用PE-RT塑料管)或者发热电缆埋设于地板下，将地板的表面温度加热至18—32℃，均匀地将热量辐射到房间的每个角落。采用这种采暖方式，房内温差小，比常见的散热器采暖室温可以低1到2摄氏度，还能消除灰尘团和浑浊空气的对流，有利于营造健康舒适的室内环境；由于采暖的辐射面大，相对要求的供水温度低，只需40℃至50℃，还可以客服传统采暖（散热器一般设在窗台下）一部分热量从窗户散失掉影响采暖效果的缺点；由于采暖管全部铺设在地板下，节省了放置采暖片的空间，方便室内装饰及家具的摆放。是目前值得大力推行的一种室内采暖系统。

推广节能建筑

外墙外保温技术是将憎水性、低收缩率的保温材料通过粘结或锚固牢固地置于建筑物墙体外侧，并在其外侧施工装饰层的方法。在住宅工程中，目前比较流行的有聚苯颗粒浆料外墙外保温、聚苯板薄抹灰外墙外保温、现场模浇硬泡聚氨酯外墙外保温等几种外保温技术。不仅能节约大量能源，还能给住户提供一个舒适的环境，带来许多实惠，是目前实现建筑节能的重要环节。

已有建筑外窗的保温性和隔热性能都比较差，可以通过改用中空玻璃窗、单层双玻璃等，增加玻璃层数或者空气间层的方式，来降低外窗的传热系数，减少热量损耗，达到节能的目的。

结束语

据相关数据表明，我国北方地区城镇住宅面积至少30亿平方米,如果实现了采暖分户计量收费,可以节约1/3左右的能源,每年至少可节约2000多万吨标煤,减少5000多万吨二氧化碳气体排放，其节能效果比目前许多节能措施或者工程的总和都要高。

尽管试点效果不理想，但不代表采暖分户计量收费系统不可行。我们要积极应对，不断地探讨和研究，推陈出新，将新技术与新政策进行有机结合，努力使采暖分户计量收费系统得到更好的实施。

参考文献：

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[5].乌买尔·乌守尔 探讨供热采暖系统分户热计量技术应用中的几点问题［J］．中国西部科技．2010，14(25):89-90.