市政工程中监理工作问题分析

徐万和

摘要：市政工程关系到政府形象，是一个非常重要的形象工程，因此，监理工作有其特殊性。本文主要从市政工程监理工作的重要性出发，阐述了市政工程监理工作出现的问题，并提出了解决对策。

关键词：市政工程；监理工作；问题对策

引言：市政工程建设项目有别与其他工程建设，切身关系到城市的形象以及人民群众的切身利益，直接影响政府在人们群众中形象树立，并且工程质量安全高，工期紧。因此，建立健全市政工程的安全管理监理工作就显得非常重要，要通过市政工程的监理来体现建设项目实施的科学化、规范化、制度化，从而保证市政工程质量安全。

一、市政工程中监理工作重要性

监理工作对市政工程建设具有十分重要的意义。工程的监理工作是指监理单位受到工程建设单位的委托，按照一定的法律规定以及相关的技术规范标准等对市政工程建设的质量、投资以及工期等进行全面的监督与检查行为。工程的监理部门对整个工程的质量、进度以及工期都具有非常重要的意义，其主要体现在以下几个方面：

1、完善市政工程招投标体制。招标指的是建设单位就工程设计图纸、质量标准等相关条件，公开邀请投标人报出工程造价，以此来选择建设单位的过程。但是，目前招投标只是形式上的表现，存在着明标暗议或指定施工单位的方式进行。一方面反应了旧的计划经济在起作用；另一方面也反应了招标缺乏法律效力及权威性。这种做法很大程度上掩盖了施工单位的缺点，导致市政工程技术标准以及工期预算等得不到明确，影响市政工程的质量及进度。但是采用工程监理，其独立的监理机构负责工程招投标，可以克服上述缺点，减少弄虚作假、行贿受贿等腐败现象发生。

2、保证市政工程质量安全。长久以来，重点工程都是由建设单位负责工程质量、资金以及工期等。由于目前市政工程量日渐变大，工期紧，建设方既要负责工程的资金、工期、质量等，同时也要协调好杆、管线迁移等问题，因此，工程量相对较大，建筑企业就显得力不从心，对每个环节、每个工序都不可能面面俱到，再加上缺少对施工过程中全面监测所需的检验设备，无法确定其自行检测的真实性，导致市政工程质量的下降。因此，务必要建立工程的监理机构。

3、减少政府行政干预。市政工程在设计计划、施工进度以及工程款支付等方面均由领导层决定。工程管理建设是一门综合性很强的科学，尤其内在的规律，行政部门不可能对工程问题面面俱到，他们的职能应该是站在调控的高度对工程进行协调及问题解决，而工程的参与则使之陷入繁杂的事物中。在工程资金的支付问题上如果缺乏严密性，盲目进行行政干预，则有可能违反经济规律，侵犯施工单位的经济利益。而建立监理队伍则可以有效的减少很多不必要的行政干预，达到科学、合理的目的。

二、市政工程中监理工作问题分析

1、建设单位对合同重视程度不够。

（1）对监理工作过分干预。部分建设单位思想是监理是他们出钱委托的，只是属于他们的下级机关，监理工作必须服从与建设单位，因此对监理工作提出了过多的干预。

（2）不按照合同履行。在监理合同中，监理人员与委托人员的义务、权利以及责任划分等都非常的明确，但是部分的建设单位在执行时却没有按照合同履行，可能消弱监理权利增加其责任义务，因此，丧失了监理工作作为业主与承包商之外的第三方的地位与权利，同时也丧失了监理工作在市政工程中的公平性及权威性。

（3）未按时、按量支付监理费用。建设单位不按照合同规定来支付监理费用，而是有建设单位自行解决，有些建设单位对项目监理费用采用“挤牙膏”式 的方法，甚至的刻意拖欠，这就对监理工作带来了一定的负面影响。

2、工程配套项目多，协调难度大。由于市政工程的配套项目较多，具有很强的专业性，一般需要各部门自行施工。但是由于各部门所属的管理部门不同，部门间存在着推诿扯皮现象导致了配套项目的监理协调难度增加，即使是政府出面调节，有时效果也不明显，从而造成了工程工期的延后。

3、市政工程关注度较高，增加监理工作难度。市政工程大部分是处于城市居民区，施工的同时也会给城市带来诸多的不利影响，如：人身安全、灰尘污染、噪声污染以及交通不便等问题，加入在施工中没有及时的解决上述这些问题，就会引起群众的不满，对工程的声誉也会造成不利的影响，同时也会影响工程的施工进度。

4、监理人员职业素质不高。市政工程虽然是工程建设的一部分，但是其具有一定的特殊性，又如配套工程的给排水、管线工程、电力通信工程等都具有较强的专业性，这就要求了施工监理单位要具备以上的专业监理人员。但是受到监理取费标准较低、监理人员缺少以及监理人员流动性大等影响，监理单位往往不能找到相符合的监理工作人员，同时监理单位为了节约开支，通常都不可能保证各类项目的专业监理人员全部到场，造成了监理人员无法满足施工现场的监理要求。

5、工程建设单位质量管理意识不强。由于建筑市场的不规范等原因，造成招标不严谨或者虚假招标，选择通过关系“挂靠”建设单位或是施工资质没有达到要求的单位，临时搭建施工班组，现场施工人员部分不懂施工技术或程序，部分因“关系”问题故意抵制监理工作人员的工作，施工意识淡薄，一旦出现质量问题则将责任全部推卸到监理部门。

三、市政工程中监理工作问题解决对策

1、向施工单位明确监理程序。工程的监理部门要在工程召开第一次工地会议时进行监理交底，明确监理工作程序规范工程施工过程。要求施工单位在开工前做好现场质量管理体系、施工方案、施工进度以及开工申请的报审工作，在施工过程中则做好原材料构配件、隐蔽工程、工序施工质量、分项工程质量以及施工意外处理的报验工作，规范好工程原材料、工艺流程、施工操作、工序交接以及专业工种中间验收的各个环节，要坚持不能使用未经监理工程师签字确认的原材料、进入工程下道工序、竣工验收以及不准拨付工程款。

2、合理控制施工质量控制要点。由于市政工程施工时，所涉及到的影响因素较多，因此问题出现的概率也较大。这就要求监理部门要结合工程的实际特点，整理好相关的技术资料，依靠自身经验的积累及专业的预见性，针对工程中容易出现的质量问题进行重点的预控，并给出预控对策方案，通过质量控制要点的提出，来将质量问题控制在萌芽状态。如：市政道路工程的质量控制要点有：软基处理、地下管线预埋、路床路基压实、路面砼强度、坡度以及标高等。

3、加强监理工作人员的业务素质及技术培训工作。做好监理人员的不定期技术培训工作。现在，新知识、新产品、新技术更新发展速度很快，不断的进行新技术、新产品的更新是各个行业发展的必然，当出现国家新法规、新政策时，当工程质量事故造成严重影响时，当国家调整新材料、新技术时，当工程规范及设计图集有较大的调整时，监理管理部门就要对从业人员进行新技术的培训工作，可以起到立竿见影的效果。另外监理工作人员也要及时、主动的去掌握新的法律法规，不断的拓宽自身的知识面，从而掌握最新的专业技术技能。

4、适时做好工程施工图纸的熟悉审阅工作。在监理单位收到工程的全部图纸之后，要组织监理工程师对图纸进行认真审阅，领会设计意图，熟悉图纸细节，对监理工程的关键部位进行明确，分解工程控制目标，同时编制出分项工程及关键部分的监理实施细则及旁站方案。要领会设计说明中的“未尽事宜按有关规范、标准施工”深层内在含义，要在开工前及时的发现工程设计中存在的隐藏的安全隐患，并在工程施工过程中隐蔽前进行及时处理，保证市政工程的真正安全施工。

四、结束语

市政工程不同于其他建筑工程项目，具有投资大、工期短、施工环境复杂、管理部门多等特殊性，工程项目管理采用项目指挥部负责制，而项目指挥部是由政府组建负责领导组织实施的，代表了政府对项目投资进行管理及控制。因此，认真研究市政工程监理工作的问题及方法，对全面推进市政工程监理工作具有非常重要的意义。

五、参考文献

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[2] 李玲;;城市道路工程监理存在的问题及对策[J];山西建筑;2008年10期

[3] 陈金华;市政工程监理工作所面临的困境与对策[J];重庆建筑;2005年03期

[4] 周国峰;;市政工程监理若干问题的研究[J];山西建筑;2009年34期

[5] 张勇刚;;建筑监理面临的问题及解决办法[J];科学之友;2010年22期