工程建设项目中的合同管理与造价控制

徐娇

摘要：我国加入了世界贸易组织，各行各业要与国际接轨，各种管理都应遵循国际惯例，对于合同管理也是如此。工程建设项目的各类合同是建设活动中科学管理的重要手段，是贯穿于工程项目全过程的技术经济性文件，合同编制的好坏直接影响到工程项目的造价控制。本文就施工合同管理对工程造价的影响及对策阐述一点认识和看法。

关键词：合同管理；工程造价；控制

随着我国经济建设规模的不断扩大,建设工程项目管理模式正在发生巨大的变化,作为其中重要的组成部分、工程造价的计价模式也正在变革。特别是近几年来,建设部推行以工程量清单计价为主的工程造价改革,使工程造价真实反映了市场供求情况，反映企业实际消耗和工作效率，使实力强、管理素质高、信誉好、效益好的企业具有更强的竞争力。从而实现社会资源的优化配置，提高了工程建设的效益，维护各方合法权益。推动社会生产力的不断提高在新的计价模式下,对施工合同的管理要求更加严格了,在签订合同时，合同条款应周密、详实、严谨,不能给予模棱两可的解释。合同中的每一句话都有可能成为日后双方争论的焦点合同签订后，合同的甲乙方必须对合同进行全过程的跟踪管理,严格按照各条款处理施工过程中遇到的工程款项拨付、设计变更、签证、索赔、工期延长等各式各样的问题，才能做好工程造价的控制工作。

一、 合同管理的重要依据

工程项目建设涉及勘察设计合同、施工承包合同、加工承揽合同、设备材料采购合同、委托咨询合同等，各项合同的有效实施是整个工程项目顺利建成的保障。区别于其他经济合同，工程建设项目合同具有标的金额大、技术要求高、履行时间长、不确定性大等特点，决定了合同管理处于十分重要的位置。

合同是规范了双方当事人承担责任、履行各项义务的范围，同时也是发生争议、纠纷调处、仲裁诉讼的依据。长期以来，受计划经济体制的影响，加上企业领导人普遍法律意识淡薄，订立的合同基本条款约定不明确，质量、价款结算标准模糊，加上合同违约纠纷处理不及时、程序不规范，合同管理混乱，造成许多不必要的经济损失。在笔者曾担任的某酒家工程造价司法鉴定中，竟然发现同一工程项目竞有两套版本的工程承包合同，约定的工程造价结算条款不一致，经计算由此引起的造价差异达5％。两份合同签署的时间相同，也均鉴定为真迹，最后连法官都觉得无所适从，而作为当事人一定心知肚明，却悔之晚矣。

二、合同管理过程中对工程造价的控制

合同一旦订立生效就产生法律效力，双方必须严格执行条款约定的权利和义务，加强合同管理，避免违约产生纠纷和索赔使造价提高，材料、设备供应的管理，材料、设备作为工程造价的主要组成部分约占工程造价的60％ ～70％左右，因此，材料、设备价格的高低直接影响工程造价的大小，而且又是容易出问题的环节，目前，社会上存在人情材的现象：一是同规格同质量的材料、设备高于同期市场水平；二是以次充好来提高价格；三是总量控制不严用于该项目外建设，这些现象的存在大大提高了工程造价。所以一定要加强管理，对于材料、设备应该通过招投标方式进行公开采购，杜绝不正之风的现象发生，不论是甲方还是乙方供材，都应按合同约定和设计及有关标准要求采购工程需要的材料、设备，并提供产品合格说明，双方按合同约定的有关标准进行检验、清点、验收，工程师要严格控制材料、设备的价格和质量，有效控制工程造价。

项目实施过程中经常碰到由项目设计变更引起的工程量变化、施工进度变化，还有招标中存在有意压价但在施工中以各种理由追加资金的“钓鱼”工程，这些现象的存在较大的影响工程造价。因此，工程师应严格控制、处理工程变更及价款，当工程变更发生时，要求工程师及时处理并确认变更的合理性，对于施工条件变化所引起的合同价款变化，主要是把握施工单价和施工工期的科学性、合理性，变更价款按合同价计算，无合同价的按类似合同价计算，无适用或类似合同价的由承包人提出经工程师确认后执行，承包人的原因导致的变更，无权要求追加合同款，如某一室外供热管道为招标工程，招标规定用“凌钢”钢管，某一投标人中标并以“双街”钢管代替“凌钢”钢管，合同中已明确规定，可竣工决算时承包人欲追加材料变更引起的价款，因为是由于承包人原因导致的，故追加材料款没有得到认可，这一工程造价得到有效的控制。

控制工程变更从而达到控制工程造价，我们可以从以下3方面入手：

(1)业主应注重加强现场管理人员的素质。这里面牵扯到两方面：一是使用高水平的监理公司和经验丰富的监理工程师，他们作为一线的管理人员，个人素质和学识水平直接影响到造价控制；二是业主驻工地代表也要求具备丰富的专业知识，有较强的应变和决策能力。

(2)确认工程变更价款。由于工程变更不包括在原合同造价内，牵涉到增加或减少工程费用的问题，直接涉及到甲乙双方的利益。而承包商会趁此机会要求对发生变更的工程项目重新议价，以达到弥补原投标价偏低或获得高额利润的目的。事实上需要确定新的价格只有下列两种情况：一是工程量清单的项目中数量增减超过合同规定范围的变更项目，工程量清单以外的变更项目；二是时限问题，一般工程变更很难在施工前l4天下达，同时工程价款的确定应在变更单下达时即确定签认。

(3)对项目的管理应按部就班，设计阶段应处理的问题没有处理好，势必会造成开工后发生不必要的设计变更。这其中也有两方面的问题：一是业主在设计初期工作不到位，应在设计阶段考虑的问题直到施工时才又重新改变，甚至修改工程的使用功能，使得设计变更频繁增加，造价大幅调整；二是设计图纸的质量问题，设计图纸粗糙、错误、前后矛盾，都是造成工程变更的直接原因，如果造成工程因此而局部返工，更是直接影响到业主的利益。

三、 结束语

加强施工合同管理工作是一项政策性、技术性、综合性、策略性很强的经济管理工作。它对于加强企业管理，提高经济效益具有十分重要的作用。只有规范工程建设项目各阶段建设程序，规范各阶段投资控制依据和方法，规范适应投资控制的法律和法规，严格履行合同中规定的权利、责任、义务，公平、公正、合理地处理工程建设中出现的问题。工程建设才能按期、保质、保量建成，投资才能得到有效控制。

[参考文献]

[1]上海市建设工程招投标管理办公室．工程项目招标实务[M]．上海：上海科学普及出版社，2002．

[2] 上海市建设工程招投标管理办公室．工程项目造价概述[M]．上海：上海科学普及出版社，2002．

[3]龚维丽．工程造价的确定与控制[M]．北京：中国计划出版社。2000．