当前我国高校修缮工程管理存在的问题与对策

汪士清

摘要：高校修缮工程管理与高校教育科研、生活秩序密切相关，规范化的管理可以有效保证学校资产保值增值和正常运转。鉴于此，本文详细分析了高校修缮工程管理存在的问题，如权责不清职责不明、缺乏整体规划和严格论证、相关规章制度不完善等，针对存在的问题，建议从明确职责分工、加强修缮工程规划和计划以及充分论证、严格执行招投标制度等角度予以完善。

关键词：高校；修缮；问题；对策

我国高校相当一部分建筑是上世纪50、60年代的建筑，如何对其进行及时的修缮和维护，直接关系到房屋及附属设施的正常使用、固定资产保值增值，以及正常教学科研和生活秩序的开展，故加强高校修缮工程管理力度和建立完善的管理体系是高校管理工作的重点之一。

一、高校修缮工程的特点

1、涉及专业面广

高校修缮工程涉及道路、绿化、装饰、景观、暖通、智能化以及原有建筑及配套设施的更新维护和局部改造，专业繁杂且零星工程多，总体而言量大面广。

2、工期要求高

为避免高校正常的教学科研以及生活秩序受到影响，大多数修缮工程施工往往安排在节假日、寒暑假进行，施工时间短且相对比较集中，对工期的要求高。

3、随机性强

由于受自然侵蚀和使用不当等影响，建筑物及配套设施均处于有形或无形的磨损之中，为保证教育科研正常开展，必须随时对出现的损坏进行及时的修缮。

二、高校修缮工程管理存在的问题

高校修缮工程的及时有效实施在提供教育教学物质条件的同时，对其工程管理中所存在的问题也不可忽视。

1、权责不清职责不明

修缮工程参与部门比较多，如后勤管理部门、各院系、规划部门、固定资产管理部门、财务部门（含审计）等，由于修缮经费来源不同，对于由学校拨款的主要由后勤管理部门负责；对于由各院系自筹经费的，则由其自行管理；而对于若由教育部提供专项经费的，则由设备管理部门负责，如此则造成归口管理部门众多，相互之间又缺乏沟通协调，一旦出现问题，极大可能相互推诿。

2、缺乏整体规划和严格论证

由于修缮工程的特殊性，在前期阶段高校难以对每一项修缮项目考虑和论证，特别是规模小、成立时间短的高校。在实际工作中，为不影响正常的教学需求，大量修缮工程是在缺乏可行性研究、图纸、概预算的情况下而仓促实施，施工企业凭以往工程经验进行施工，在施工中“拆-改-拆”的边施工边调整的现象普遍，具有典型的随意性和盲目性，严重影响工程质量和预期使用效果。

3、相关规章制度不完善

修缮工程管理规章制度包括概预算、招投标、合同谈判、工程款支付、设计变更、现场签证、资料汇编制度、财务制度、结算审计制度、质量验收等等。主要表现在：（1）未严格执行招投标制度；（2）未实行全过程审计。

4、施工管理力量薄弱

高校修缮工程种类繁多、专业面广、施工零星分散、技术要求高，而修缮工程市场发展不成熟，无资质、无资格的施工队伍充斥其间，在此背景下，一方面难以实行严格的工程质量监理跟踪制度；另一方面高校修缮自身管理人员业务不过关，最终的结果是施工管理力量薄弱、施工质量低下。

三、完善高校修缮工程管理的对策

如以上所述，高校修缮工程管理存在种种问题和不足，为规范修缮工程管理制度，提高其效益，笔者根据多年的工作经验，建议从以下几个方面采取对策：

1、明确职责分工

针对高校修缮工程管理参与部门多、职责不清的状况，高校应强调加强归口管理、专业化管理，明确划分各参与部门的具体职责、工作流程和标准。

具体是，明确修缮工程管理部门，其接受学校授权对所有修缮工程实现集中管理；财务部门严格按照会计准则对修缮工程实施独立核算；审计部门按照立项、招投标、施工全过程等各个环节进行全过程跟踪审计等。以2009年北京理工大学修缮工程计划为例[ 资料来源：北京理工大学国有资产管理处http://www.bit.edu.cn/xxgk/gljg/xzjg/gyzcglc/dtxx112/23578.htm]，其具体管理职能分工如表1-1。

2、加强修缮工程规划和计划以及充分论证

有效避免和杜绝修缮工程随意性、盲目性的关键手段之一是加强规划和论证，规划和论证应以学校事业发展规划和整体利益为出发点，根据学校年度资金预算，修缮工程管理部门对各院系和相关部门所呈报的修缮需求进行汇总整理，通过可行性论证和价值工程分析，按轻重缓急进行ABC分类，以形成年度修缮工程计划，再报决策部门进行审核批准。在此过程中，学校监察、纪检、审计、财务部门全程参与调研和决策，以强化修缮工程计划和决策的科学性和严肃性。

3、严格执行招投标制度

严格执行招投标制度的意义在于规范招投标活动，保障高校权益，保证修缮工程质量。如《复旦大学修缮工程管理须知》（2005年制定）规定对于施工单位的选择，如果工程预算金额在3万元以下，由主任或副主任确定施工单位，报主管副处长备案。如果工程预算金额在3万元至50万元之间，由建设部门和修缮管理办公室推荐三个以上有资质的施工单位，共同进行内部议标。[资料来源：复旦大学基建处http://www.jijian.fudan.edu.cn/]同时在招标工程中建立纪检监察审计部门，一旦发现不合法的行为或活动，从严处置。

4、重视和加强全过程审计

工程全过程审计可实现对修缮工程事前、事中、事后的全面监督管理，具体是在项目立项、施工图设计、招投标等前期阶段提出合理化建议，如招标文件审核、合同审查等，在施工管理、工程变更和现场签证等实施阶段掌握现场实际情况，在竣工结算阶段依据竣工图纸、变更、签证、合同等资料对最终造价进行总结确认，并对工程造价控制的有效性和投资使用效果进行总结。

5、提高施工管理人员业务水平

根据当前高校修缮工程管理现状，定期或不定期的加强对施工管理人员进行业务知识培训，包括相关法律法规、政策、施工规范、廉洁自律、职业道德等，逐步降低修缮工程管理部门非专业人员所占比重，重视引进具有较强修缮工程专业背景的人才，从而构建可以满足修缮工程管理需要的队伍。

同时继续贯彻和执行修缮工程监理制度，引入社会和第三方监督机制，在施工和监理过程中，修缮工程管理部门需加强对监理单位履行合同的监督，检查其是否科学地、公正地履行监理职责。

总之，高校修缮工程管理关系到教学科研、师生生活秩序，是保证高校正常有序运转的基本条件，故相关部门应加强重视，加强规范化、法制化、制度化管理，保证修缮工程在有限的资金内发挥最大的经济和社会效益。

参考文献

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[3]刘爱芳．高校零建维修工程的监督管理[J]．管理科学．2005

[4]林翠敏．高校修缮工程结算审核中常见问题及对策[J]．福建工程学院学报，2009：150-152

注：文章内所有公式及图表请以PDF形式查看。