关于农村饮水安全工程效益分析

陆华

摘要：饮水安全，关系千家万户的福祉。解决农村饮水安全问题，是坚持以人为本的重要举措，是推进社会主义新农村建设、构建和谐社会的重要任务。本文通过分析农村饮水安全的总体思路，探讨了农村饮水安全的相关措施及其效益。

关键词：农村，饮水安全，工程建设，效益

农村饮水安全工程建设的目的是使农民长期从饮水不安全中解脱出来，从而保障群众的身体健康，促进经济发展，增加农民收入。农村饮水安全的实施，不仅产生了良好的社会效益，而且，经济效益和生态环境效益也非常显著。

一、解决农村饮水安全的总体思路分析

农村饮水安全困难多属山区、半山区，少数民族聚居区和边远贫困地区，交通不便，文化经济比较落后，村寨分散，饮水安全工程多数用地面水和地下水及降水解决。

据相关调查，由于农村饮水安全的根本问题在于水质、水量和水源不安全，为了充分考虑当地特点、人口素质、水源、水质等情况，选择适宜的工程建设形式，走城乡统筹发展，以城带乡、以乡带村的路子，在城镇周边和人口居住较为集中的地区，依托城镇现有自来水厂延伸管网或兴建适度规模、集中连片的中心水厂，供水到户，发展农村自来水，利用水库等现有的水资源进行水质进化处理或采取联村联户建高位水池调节使用等摸式，在人口较为分散的地方、山区、采取多户一井、一户一井，或引山泉，集蓄雨水、，兴建水池水窖等形式，是解决农村饮水安全的一个重要途径。

二、农村饮水安全的主要措施分析

1．工程措施

农村饮水安全分为两大类。集中式供水工程和分散式供水工程。

（1）集中式供水工程。大力发展和兴办集中式供水工程。对居住相对集中的乡村，采用集中式供水工程方式解决农村饮水安全。

（2）分散式供水工程。对于居住分散、调蓄地表水比较困难，开发地下水又无水源可寻的地方，特别是山区，喀斯特岩溶地区，既无地表水和地下水，无引用的水源，唯一的办法只有修建小水窖，小水窖可以是一户一窖，也可以是几户一窖，国家补助材料农民出劳力，工程修建后，由农户自行管理，由于是个人财产，农户自行修建质量好，满足水窖技术尺寸要求，能蓄水，水质好，管护好，达到农村饮水安全的要求。小水窖工程是解决无水源地方农村饮水安全的唯一办法。

在工程实施过程中，水利局特别注重项目建设程序和管理，每个工程的建设都包括规划、立项、设计、审查、批复、施工、完工验收和移交管护等七道程序，每个工程都要求有初步设计报告及图纸、审查意见、批复文件、施工合同、施工记录、竣工总结报告、竣工图纸、财务决算、审计报告、质监报告、验收报告、交接手续、管护制度，完成上述七项程序，工程才能交付使用。

2.非工程措施

为使农村供水的水质符合国家现行《生活饮用水水质标准》，解决农村饮水安全工作势在必行。解决农村饮水安全的总体思路是：为适应全面建设小康社会的总体发展要求，以改善农村饮用水条件，实现饮水安全为目标，以提高农村饮用水质量为重点。

第一、保证水源的可持续性，水源布局一定要合理，既要考虑当前，又要考虑长远；既要考虑水量，又要考虑水质。有条件的地方，可以建设一些高标准的水源工程，保证群众在特大干旱年份有水吃。要十分珍惜深层地下水资源，确需开采深层地下水时，一定做到采补平衡，确保水资源的可持续发展利用。

第二、要保证工程的可持续性。要根据建设小康社会的需要和农民的承受能力确定工程建设标准，建设资金要充足，工程要配套，质量要达标。再选择工程方案时要充分听取群众意见选择工程形式和建设方式。

第三、要注意统筹规划、因地制宜、水量水质并重，防治结合，工程措施和非工程措施相结合；一是加强对饮用水水源保护，要划定供水水源保护区，制定保护办法，特别是要加强对水源周边设置排污口的管理，限制和禁止有害化肥的使用，杜绝垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染；二是加强安全饮用水工程建设，对于具备集中条件，但存在供水设施简陋且饮水不安全的地方，可以建自来水工程，对水源受到污染严重且恢复困难的已有饮水工程，增加水处理设施。在居住分散的山区可根据当地实际情况建设分散式供水工程。对于列入移民计划的村庄，可选修建一些临时供水设施。

第四、加强水质检测建设。为保证饮用水水质，应加强水源，出厂水和管网末梢水的水质检验和检测。

第五、防治并重，综合治理。在农村饮水安全工程建设工作中，水利局坚持水源保护与水质处理相结合，特别加强了饮用水源地保护，积极协调卫生、环保国土等有关职能部门和乡镇、村组对辖区严格监控化肥、农药的使用，水源地附近静止发展高污染企业，防止和逐步减轻对农村饮用水源的污染，让群众喝上满意水、安全水。

第六、资金筹集措施。农村饮水安全工程点多面广，靠单方面的资金是不能解决问题的。因此，必须要靠中央、省、地、县和群众自筹和投劳折资以及多渠道多方面筹集资金才能解决农村饮水安全问题。也就是保证工程效益，保质保量按时完成施工工程任务。才能充分发挥应有的工程效益。

第七、水价调控措施，农村饮水安全工程水价偏低，是制约供水工程正常运行的重要因素之一，因此必须改革现行的管理政策，实行保低价、成本价和商业用水价的区别对待、足额收取的政策，使农村饮水安全工程是实现有赏供水，以水养水，逐步走向良性循环。同时要加大节约用水的宣传力度，供水运行正常，才能充分发挥工程应有的效益。

三、农村饮水安全工程管理

管好用好饮水安全工程，是使工程保证正常供水，充分发挥效益的一项重要工作。长期以来，重建轻管的问题一直是饮水安全工程建后管理的弊病，为保证饮水安全的可持利用，保障农村饮水安全，必须加强管理。

第一、建立管理责任制。根据国务院办公厅转发的水利电力部《关于农村人畜饮水工作的展行规定》中指出：“各种饮水设施，谁建谁有、谁用谁管，所有权长期不变”。所以根据工程所有权的明确归属，应建立明确的管理责任制。农村饮水安全工程应根据工程的大小和受益范围，建立管理机构和配备专管和兼管人员，对管理人员实行岗位责任制，集体举办或联办饮水安全工程，也可承包给有专业技能、工作责任心强的个人进行管理，签订承包合同，明确责任、权、利，做到奖惩分明。乡镇供水工程，应由乡镇水利管理站以企业的形式直接管理，村民所有的小水窖、水池由本人管理，管理机构应根据当地的具体情况，制定包括水源保护、工程维修、用水制度、节水措施及水费征收标准等内容的规章制度或乡规民约。除个人修建的人畜饮水工程外，一律要征收水费，收费标准可根据工程养护、设备更新以及人员工资等开支情况确定。乡镇供水工程，在要求平衡的原则下制定，乡镇企业生产用水的收费标准，可以高于生活用水。

第二、工程管理。农村饮水安全工程在运行管理过程中，必须进行维修养护，确保正常供水，发挥其效益。

1．取水工程包括引水渠、取水池、管道等，引水渠，取水池，管道应经常进行检查，防止进入管道造成阻塞。排沙孔应定期冲沙。冬季要防止冰冻损坏管道。一般采用防冻措施是打开水龙头，让水流畅通，但要防止浪费。

2．净水工程的管理，净水工程在整个工程系统中不可轻视的一部分，为了保持水质良好，水源水必须经水质化验，根据水质化验情况进行水质处理，才能进行供水，确保饮水安全。

3．主输管道的管理，主输水管道就是从取水池到调节池、调节池到主供水池的管道，它是自流引水和提水工程的重要组成部分，在耕地里面要求埋深不低于70CM,在岩石地区要求埋深不低于40CM。在跨河、跨沟要采取工程措施进行保护，在工程运行过程中要加大巡查力度，发现漏水暴管破裂等情况要关闸及时修复，以免影响供水和浪费水资源，因此，主输水管的管理非常重要。

4．调节池、供水池的工程管理，供饮用水的饮水池应保持不跨不漏，在运行中发现问题应及时处理。水池要修成封闭式的。一是安全，二是卫生。

5、配水管网管理，配水管网工程是农村饮水安全工程的重要组成部分，是充分发挥工程效益的根本。它是连接水池到集中供水点或农户的管道，管道线的开挖深度土方地段，要求开挖深度和埋深要达70CM以上，管道安装要合理，在运行中要加大寻查力度，防止人为破坏，发现漏水、暴管、破列等要即时处理，不能影响正常供水。

四、结语

总之，农村饮水安全工程建设的管理的总体要求是：以保障农民群众的饮水安全为目标，以提高优质供水为目的，以提供优质供水服务为宗旨，坚持经济规律办事，建立适应社会主义市场经济体制要求，符合农村饮水安全工程特点，产权归属明确、责任主体落实、责权利相统一，有利于调动各方面积极性，有利于工程可持续利用的管理体系；按成本水价供水计量收费，市场运作，确保农村饮水安全工程长期发挥效益。

参考文献：

[1]农村饮水安全工作报告.

[2]马燕.水窖在高山缺水地区人畜饮水工程中的应用.水资源与水工程学报,2007.

[3]吕勤禄.农村饮水工程管理的形式[J].中国水利,2004.