公路行业“低碳管理”初探

王岩

摘要：随着全球人口和经济规模的不断增长和发展，能源使用带来的环境问题及其诱因不断地为人们所认识。随着世界气候形势的不断变化，全球各国积极应对气候变暖对人类生存和发展带来了严峻挑战。我们国家在2007年9月8日，国务院新闻办发表《中国的能源状况与政策》白皮书，着重提出了能源多元化发展，并将可再生能源发展正式列为国家能源发展战略的重要组成部分，并大力提倡低碳经济模式，用节能型、环保型等循环经济发展方式宏观调控，加大对节能型，环保型生产企业的经济投入，关闭粗放型、污染型企业。如何建立经济、环保、低碳型公路行业管理，积极应对全球气象变化给公路交通行业管理提出了新的课题，需要我们各级公路部门集思广益，勇于改革，不断创新各种管理模式，进一步提高公路管理效能。

关键词：公路 管理 低碳经济 初探

公路行业的“低碳管理”理念的理解，就是以高能效、低排放为核心的管理手段，着力提倡低碳经济管理、环保经济管理，充分节约资源，降低各种消耗，利用最低的成本得到最高的管理效益，利用最新的技术起到最好的管理效果。随着“低碳经济”、“低碳发展”、“低碳生活方式”等一系列新概念的出现，“低碳交通运输”、“低碳公路”都已摆到我们公路行业管理者的面前。不断探索新的管理途径、管理手段，着力提高公路管理水平，增强公路安全通行能力，提供群众安全出行的可靠保障，打造公路低碳管理模式，促使管理效能建设上台阶上水平的效能革命，是我们义不容辞的责任。以下谈几点个人的看法：

1 我市公路行业探索“低碳管理”现状

现有机制与人员配备。目前，我市公路管理的体制和模式是：丹阳市公路管理处、丹阳市路政大队，两块牌子一套班子，实行体制改革后，养护作业与公路行政管理分家，只保留处机关，下属部门是办公室、路政科、财务审计科、工程养护科、路政养护管理中队，总编制35人。现路政养护管理中队有两个，每个中队4人，每中队配备两辆巡查车。我处行政业务受镇江市公路管理处直接领导，路政执法受丹阳市交通局委托，对辖区内进行公路管理执法。

1.1 现有公路条数与长度与“低碳管理”的差距。我市总通车里程公里（含村道），按行政等级分：国道（含高速公路）2条78.515公里，省道4条89.364公里，县道23条297.497公里，乡道109条688.211公里，村道677条837.079公里；总里程1153.587公里，管养里程1075.072。根据我市公路地理位置和分布特点，分成了两个片区，各中队管一个片区。

1.2 按照以往日常巡查频率难以达到效果。监管以上条数和长度的公路，每天进行日常巡查，只能是忙于奔波，顾此失彼。全部巡查如果满足，一遍需要4至5天。如遇特殊情况就不能坚持正常的巡查工作。而且来回巡查，投入的人力和物力成本高，效果还不明显，有时需要加班加点地进行连续工作到很晚，既劳命又伤财。

1.3执法处理效率低下造成不必要的浪费。发现违法行为，有时等路政执法人员赶到现场，取证工作十分困难，需要一一从头开始调查、做工作，碰到不配合的群众，更是无从下手，执法困难重重，给行政执法带来了极大的困难，效率低下，有盲人骑瞎马的处境，往往是心有余而力不足。

1.4 文件下达方式老化。主要是用书面的通知形式，上送下达，还要来回奔走，既浪费纸张还浪费时间。

1.5 会务繁多造成时间和人力浪费。平时一有上级文件下来，就需要集中开会学习贯彻，基层中队就要上来集中参加会议，产生了岗位缺位，无人办理事务，既费时又费力，造成上级不满意、群众不理解。总而言之，是一种工作效率低下，粗放型的管理方式，导致了高能耗、低效能的现状。

2 加大创新力度，探索“低碳管理”

对现有管理模式进行大胆改革，加大创新力度，创建新的管理体制，寻求新型管理方法。我们努力从旧的管理体制中突破出来，建立一套监管得力，行之有效的管理办法，促使路政管理规范，执法有力，监管有效，做到有目的巡查，不再徒劳往返，浪费人力和其他资源，从更多的繁杂的事务中脱身出来，进一步提升管理效益，增强为民服务的内涵，提高为民服务的质量，树立公路良好形象。

2.1 优化巡查线路，以点带面，注重重点，列出重点线路，重点路段，做到高低等级公路有序巡查，先省道、后县道、再乡道的巡查方式，同时注重巡查要素，设计好巡查图表，列出巡查线路图的方位，形成最佳巡查线路和有效的巡查机制，尽量不走回头路、不绕圈子、不走弯路，提升巡查速度和巡查效率，着力降低人力消耗与车耗、时耗，既节省时间，又节省人力、物力、财力。

2.2 改变路政单方面的巡查机制与模式，形成全方位的监管体系。利用养护道工，养护公司员工作为路政信息员，以点、线、面相结合，形成全方位、全天候的监管系统和网络，发现问题及时通报信息，真正实现“公路群管网络”的群防群治效果。

2.3 加大宣传力度，利用各种载体和工具，对公路沿线群众进行长期的行之有效的公路法规宣传，做到常治久安，建立安全监管的长效机制，不断提高公路沿线群众的法律意识和爱路护路意识。同时提高驾驶员的法律法纪意识，遇到交通事故等损坏路产时能及时报告，更于公路部门及时处理，保证道路的畅通和安全运行。

2.4 加快建立公路违法行为举报奖励机制，对群众的举报给予一定的奖励，公开举报电话，形成人民公路人民管的良好氛围和机制。如遇突发事件及时通报公路部门处理，加速路政执法处理效率并能及时清理路面障碍，保障公路的安全畅通。

2.5 加大科技设备的投入，推进“数字公路”的实现，在主要路段和重要路口，安装电子眼，建立电子摄像监管网络，掌握证据，同时又可以随时调看现场与路段的安全状况数据，监管道路安全动态，以科学手段来掌握主动，争取时间，及时处理各种违法行为。

2.6 强化办公自动化建设，把上传下达的文件全部在内网上传阅，减少会议次数，降低管理经费。基层的行政执法文书全部网络化。同时对路政管理档案、路政管理台帐、统计报表、信息通道等环节用电子档案存档，既节约纸张和提高各种设备的使用效率，又节约了时间和降低了管理成本。

3 结束语

“低碳公路管理”理念没有约定俗成的定义，涉及公路行业和公路管理很多领域，大力推进以高能效、低能耗为核心的低碳管理，大力提倡低碳管理模式，节能降耗，提高工作效率，从细微之处看到宏观效果，从小事着手，从小事抓起，从零开始，从我做起，逐步形成“低碳管理”意识，分步推进“节能减排”决策，把这种理念转变为我们公路行业管理中的实际行动。我们要加快转变管理理念，牢固树立“低碳管理”意识，打好思想基础，全面摸索和实践公路行业的“低碳管理”模式和途径，把低碳公路管理模式作为一项重要的课题来加以研究，借鉴国外的经验，总结国内相关领域多年的研究成果，立足新的起点，提出完善的低碳交通，低碳公路管理模式和理念，为宏观指导提供依据，对各行各业的管理部门有着广泛的现实意义和长远意义。

参考文献

赵振祥. 低碳科普读本.江苏科技出版社。