外来农民工子女入园现状分析与建议

　　摘 要： 随着城市化不断加快的脚步，作为教育领域的一个新的特殊群体“进城务工人员子女的教育”的队伍正在不断地壮大起来。关注农民工子女教育是社会可持续发展必须关注的问题，本文对辽宁省农民工子女学前教育这一部分进行了研究分析，对如何改善农民工子女学前教育提出了一些建议。
　　关键词： 沈阳市、鞍山市 农民工子女 学前教育 问题 解决策略
　　
　　自20世纪80年代人口流动的方向以农村到城镇的流向为主，农民向城市大规模的流动称为“民工潮”。由于农村内部就业潜力有限，数千万农村劳动力的跨地区流动成为我们不得不面对的问题。进城打工的农民，我们称为“农民工”。①与农民工相关的一系列问题呈现在大家面前。现在全国各地区对农民工子女教育都出台了相关的政策，希望能实现教育均衡发展，但对于农民工子女学前教育方面，无论在理论还是在实践上关注或者是研究上都较少。我们主要在沈阳市和平区和鞍山市铁西区选择了进城务工人员聚集的地区进行调查研究。
　　例如，“宝宝强”幼儿园是一所私营的幼儿园，园长张老师（化名），幼师毕业后，看到周边农民工子女人数逐渐增多，于是在自家开了一所幼儿园，现在幼儿园已经拥有40多个宝宝，园长张老师不但要管理幼儿园的日常事务，而且要充当幼儿园大班的带班老师，其大班学生已达到19人，中班和小班由张老师母亲管理，中班13人，小班8人，张老师父亲负责卫生及幼儿园饮食等。这个幼儿园不足90平方米，大班与中班仅用一块木板墙隔开，孩子上课根本不能隔音，更没有玩耍活动的场所……
　　像这样的幼儿园，沈阳市及鞍山市有很多家。自2010年5月起，在相关人员的帮助支持下，我们经过几个月的调查，对16所以农民工子女为主要招生对象的幼儿园进行了分析，并得出了以下较详细的数据。
　　1.目前农民工子女学前教育环境存在的问题及分析
　　本次研究对象主要分布在沈阳市和平区和鞍山市铁西区两个农民工聚集的街道。
　　1.1 80%以上的农民工子女在民办园接受学前教育，其中多数是为民宅改建的没有注册的幼儿园。
　　据行政人员访谈了解到，沈阳市和平区和鞍山市铁西区农民工随迁子女中入园率分别达90%和73%。对家长的调查反映出的孩子入园比例更高，是由于被访的多为已经入园的幼儿家长，这些家庭中已入幼儿园的孩子占95%，剩下5%没能入园。
　　据了解，这些地区幼儿园都是面向社会招生的，对农民工子女并没有歧视，收费也相同，个别幼儿园还对农民工家庭有收费上的优惠。但由于幼儿园按等级收费，优质优价，农民工家庭因收入有限，绝大多数选择的是低价的民办园。在已上幼儿园的孩子中，94%上的是幼儿园，3%上的是家托，3%上的是附设在小学的学前班。这其中公办园仅占16%，民办园占84%。
　　从幼儿园办园环境上看，被调查的幼儿园只有17%是幼儿园专用房，58%是民宅改建；一半的幼儿园有2层或3层，另一半的幼儿园只有1层，利用民宅楼的一楼商铺来举办。
　　1.2多数幼儿园面积不足，大约有10所没有专门的户外活动场地。
　　在被调查的16所幼儿园中，10所没有专门的户外活动场地，11所没有独立院子，5所靠近马路，3所环境嘈杂，1所周围卫生脏乱、室内有异味，8所楼梯没封闭，4所没有消防通道，5所教室光线昏暗。幼儿园每班活动室平均面积1.3幼儿园都有清洁卫生设施，但玩具、图书严重不足。
　　在被调查的幼儿园中，厕所都比较清洁，都有流动水洗手设施，水杯、毛巾都能独立使用。但多数幼儿园活动室内只有桌椅，玩具、图书数量严重不足，有些幼儿园基本没有图书、玩具。
　　1.4幼儿园经费全部自筹，教师工资在1000元左右。
　　被调查的16所幼儿园经费全部来自托保费，自筹自支，很少有其他来源渠道，个别集体办幼儿园在维修改造或儿童节时能得到一些市、区教育行政部门或举办单位的支持和扶助。教师工资大多在每月1000元左右。
　　1.5多数幼儿园保教费在200—400元之间。
　　被访幼儿园收费水平普遍较低，保教费在200元以下的有2所，200—300元的有5所，301—400元的有8所，400元及以上的有1所。
　　1.6多数幼儿园服务时间长且灵活。
　　由于进城务工人员每天工作时间长，很多没有休息日，很少有时间照看孩子，因此招收这些孩子的幼儿园服务时间都比一般的幼儿园长，而且接送时间比较灵活。沈阳市和平区民欣幼儿园全年没有休息日，老师都住在幼儿园，每天早晨5点起床就开始接收孩子，直到晚上7点半才下班。有的家长因工作时间不固定，晚上9点或10点来接，幼儿园也不额外收费。园里有14个长托的孩子，家长几个月不接一次，有的还托欠托保费，但幼儿园也给照看着。幼儿园条件非常简陋，没有达到基本办园条件，但由于离家近，收费低（托保教+伙食费=300元/月），收托时间长且灵活，园长、老师态度又好，受到进城务工人员的普遍欢迎，虽名额已满，但仍然有孩子在排队等候入园。
　　出现这样的幼儿园主要是多数家长选择幼儿园的主要原因是离家近、收费低。也有些家长认为幼儿园收费是比较合理的。况且因多数招收进城务工人员子女的幼儿园收费在200—400元之间，总体来说还是得到了家长的认同，家长多数认为上幼儿园只要安全就可以了，学多少东西是次要的。
　　2.地方政府对幼儿园的帮扶举措
　　随着农民工子女人数的增加，沈阳市出台了相关办法。
　　2.1沈阳市和平区选定“农民工子女幼儿园”并给予积极扶持，政策扶植，保护弱势，维护学前教育的公平性。一方面，区内所有幼儿园对农民工子女开放，收费相同，没有任何歧视。另一方面，选定“农民工子女幼儿园”给予重点扶持。
　　2.2把幼儿园的维修改造列为政府“办实事”工程，扶持幼儿园改善办园条件。沈阳市政府把对具有公办性质的幼儿园（包括国有企事业单位和团体办幼儿园）的维修改造列入为民众“办实事”工程，在深入调研和各幼儿园申请的基础上，根据每个幼儿园的不同情况，有计划地分期分批地投入资金对政府和教育部门办园、国有企事业单位和团体办园、街道集体办园等进行设备设施的改造、更新和完善。同时，还要求这些享受优惠政策的幼儿园以较低的收费接收一定数量的辖区内贫困家庭适龄子女入园。
　　3.问题的解决策略
　　3.1从国家的层面上讲：完善法律体系，明确责任主体，实现教育均衡发展。
　　3.1.1早在2006年，新修订的《义务教育法》②就提出：“国务院和县级以上地方人民政府应当合理配置教育资源，促进义务教育均衡发展，改善薄弱学校的办学条件。”这是相关教育法律中对加强薄弱学校改造与建设的首次表述，这也意味着从加强大中城市薄弱学校建设开始推广与普及全国不同地区的薄弱学校，更加体现了教育政策的均衡发展与公正性。而这只是对义务教育阶段的陈述，现在农民工子女义务教育的入学有法可依，问题在于农民工子女学前教育的公平性问题能否更快地提上日程，国家相关部门能否提出如义务教育法这样的权威法律。
　　3.1.2解决农民工子女教育机会均等问题，根本出路在于实行统一标准，这是因为较富裕的家庭会把学生送到条件好、收费较高的大型幼儿园，这样的幼儿园，农民工无法支付昂贵的费用，所以国家实现统一的标准，才能达到教育机会相对平等的目的。
　　3.2从社会角度来说：借助社会力量，建立关怀体系，促进社会和谐发展。
　　对于农民工子女的教育问题，只凭国家的力量是不够的，鼓励社会办学，例如像“宝宝强”这样的幼儿园，当然其尚有不足之处，要对其进行扶持帮助。
　　3.2.1合并或取缔不合理的幼儿园，明确农民工子弟幼儿园办园细则，这是至关重要的。但也不能不考虑学前儿童的安置情况，武断地对幼儿园进行随意关停（办园许可证、饮食许可证、收费许可证等要进行年检）。
　　3.2.2对幼儿园园长及老师进行严格的评查与考核，不能为了减少幼儿园支出，随便找没有经过专门学习及实习培训的人当带班老师。有些幼儿老师的管理方法错误，阻碍了孩子的个性发展。所以幼师的管理是至关重要的。
　　3.3从家庭的范畴上说：家长要承担起对孩子的教育责任。
　　家是孩子成长的起点，对于孩子，家长不能粗暴，更不能放任自由，应密切关注幼儿的成长变化，了解孩子的身心发展。水平，关爱孩子。
　　总之，对农民工子女学前教育的关注，对农民工子女幼儿园进行合理管理，满足他们的基本教育需求，关系到协调城乡的互利发展，以及社会的和谐发展。
　　
　　注释：
　　①汪明著.聚焦流动人口子女教育.
　　②我国《义务教育法》规定的义务教育年限为九年，这一规定符合我国的国情是适当的。新修订的义务教育法是在2006年6月29日经全国人大常委表决而通过。
　　
　　参考文献：
　　［1］蔡昉.主编中国人口与劳动问题报告［M］.社会科学文献出版社，2002.
　　［2］翁文艳.教育公平与学校选择制度［M］.北京师范大学出版社，2003.6.
　　［3］汪明.聚焦流动人口子女教育［M］.高等教育出版社，2007.1.
　　［4］缪建东.同一片蓝天下：流动人口子女教育的探索和建议［M］.南京师范大学出版社，2007.6.
　　［5］林斐.中国农民大分流［M］.黄山书社，2008.2.
　　
　　（作者系沈阳师范大学教育科学学院教育学原理专业硕士研究生）