统筹城乡经济发展的机制研究

于明升

（哈尔滨工业投资集团有限公司，黑龙江 哈尔滨 150001）

1 城乡经济运行原理

1.1 假定前提

城乡社会是完全竞争的市场经济，城市居民从事非农产业，农村居民从事农业。居民都是理性经济人，影响其行为的仅仅只是收入的多少。居民的纯收入由自身能力收入、生活成本和福利保障补贴三部分构成，即纯收入=自身能力收入-生活成本+福利保障补贴，可见纯收入与自身能力大小正相关，与其生活成本负相关，与其所获得的福利保障补贴正相关。这里的生活成本主要指城乡居民获得同等生活条件所需花费的成本，福利保障补贴是指同等条件的城乡居民所获得的国家福利保障等收入。其实，如果把生活成本小看成政府的生活补贴大，那么总收入=自身能力收入+政府生活补贴+社会保障补贴，这样就可以把政府给居民的生活补贴和福利保障补贴统一为居民的政策性收入。由于在市场经济条件下，居民自身能力收入都是在市场中实现的，因此可以把它称之为市场性收入。这样，居民的总收入就是由其市场性收入和政策性收入两部分构成。

1.2 运行分析

在市场经济条件下，城乡作为两个不同的区域，所有的可流动的产品和要素都会在市场机制作用下自动流动从而得到有效配置。由二元结构和增长极等理论可知，城市在整个大区域中居于核心地位，具有发展优势。基于外部经济、聚集经济等原因，厂商、居民以及资本等可流动要素资源向城市集中，以谋取最大利润和效用。城乡经济发展过程中社会资源的时、空有效配置，实际上就是土地要素与其他社会资源的最佳配置过程。在这一过程中，当实现社会资源的时、空有效配置时，可流动的要素和产品通过市场交换达到供求平衡，从而确定均衡的要素与产品价格;而土地要素则因空间聚集和其他要素与产品市场的均衡达到最佳利用，从而实现租金收入——土地价格的最大化。

在市场经济条件下，居民成了生产经营的主体，各种机制的运行最终要表现为居民的经济行为(特别是生产经营行为)，并要以居民的行为作为运动的基础。因为尽管土地、资本等要素资源也是城乡发展中的重要要素，但是它们都是由人来支配的，其价值都体现为其所有者的收入。因此，在城市与农村经济社会发展过程中的各种要素中，最核心的就是城市居民与农村居民的这种劳动力要素。作为理性的经济人，居民追求生产经营中的利润最大化，按最优化原则在各种约束条件的作用下配置家庭资源，参与农外就业、科技进步，参与合作经济组织和农业产业化经营，因此，在城乡发展过程中，城乡居民会主动自觉地把自己所拥有的要素资源配置到最有效的地方。

起初因城市聚集经济的存在，人口不断集中于城市，城市规模不断扩大。但由于城市土地供给严重缺乏弹性，导致城市土地价格不断攀升，再加上其他种种原因，致使城市聚集经济效益减少，甚至出现聚集不经济。而另一方面，随着技术的进步，尤其是交通和通信技术的快速发展，为边远地区土地的利用提供了机会，降低了城市土地的使用成本。由此可以预见，随着社会经济的发展，城市聚集经济的下降，城市的部分居民和其他经济活动主体可能会向城外(农村)迁移，以减少成本，增加利润。总之，出于经济人的本性，不管是城市居民还是农民，都会作出选择，使其收入水平达到最大。可见，在城乡经济发展过程中，由于市场主体对收入最大化目标的追求，会使主体在城乡空间上位移，最终实现居民城乡收入均等化，各种资源要素得到有效配置，居民是居于城市还是农村，只取决于主体的偏好，与其经济收入无关。

基于以上分析，我们可以得知:

1.2.1 如果居民在城乡获得的政策性收入一致，那么，这时劳动者是居于城市还是农村，对其没有任何经济上的影响，仅仅是生活方式的偏好不同罢了。

1.2.2 如果居民在城乡获得的政策性收入不一致，例如居民在城市的政策性收入大于农村时，那么，只有当相同能力的劳动者从事农业的收入大于从事非农业的收入并且之差不小于其城乡政策性收入之差时，城乡居民的收益差距才能缩小。如果相同能力的劳动者从事农业的收入小于从事非农业的收入，或者相同能力的劳动者从事农业的收入大于从事非农业的收入但之差小于其城乡政策收入之差，那么，从事农业的居民就会往城市转移，但是没转移到城市的农村居民与能力相同的城市居民相比则其收入可能要低，城乡差距将不会缩小，甚至有可能会拉大。

1.2.3 如果居民在农村的政策性收入大于城市，那么，当相同能力的劳动者从事农业的收入小于从事非农业的收入并且之差等于其城乡政策收入之差时，即可实现城乡居民收入均等化。但是，如果当相同能力的劳动者从事农业的收入大于从事非农业的收入或者小于从事非农业的收入而之差小于其城乡政策收入之差时，则城市居民会往农村转移，直到其总收入均等为止。而如果当相同能力的劳动者从事农业的收入小于从事非农业的收入而之差大于其城乡政策性收入之差时，则农村居民会往城市转移，直到其总收入均等为止。

2 城乡经济差距的现状及原因

2.1 城乡经济差距的现状

2.1.1 城乡居民收入差距拉大，已经成为当前社会的一个热点和难点问题，并影响到社会稳定和经济可持续发展。在人均收入方面，从1978-2005年，城镇居民家庭人均可支配收入与农村居民家庭人均纯收入的差距由2.57倍扩大到3.22倍，绝对差距由209.8元急剧扩大为7238元;如果用反映社会贫富程度的基尼系数来表示，1978年前我国基尼系数为 0.20～0.24，1980 年为 0.33，1990 年扩大到0.343，1994年突破警戒临界点 0.4，2000年后达到0.417，2005年《世界发展报告》认为已经达到0.447;从反映人民生活水平的恩格尔系数来看，1980年城乡恩格尔系数分别为56.9%、61.8%，到2005年分别下降到36.7%、45.5%，两者差距由当初的4.9个百分点扩大到8.8个百分点;2005年中国农村地区年人均纯收入低于944元的仍有6432万人。当然，这还不能真实地反映城乡之间的实际收入的差别。城镇居民的可支配收入没有涵盖城市居民所享有的各种各样的实物性补贴，如果把城市居民所享有的各种各样的实物性补贴考虑进去，城乡收入差距可能要达到4倍～5倍，甚至是6倍。

3 统筹城乡经济发展机制的构思

3.1 要建立统筹城乡发展的要素资源配置的市场机制，让城乡要素资源在市场机制作用下自发流动，实现收入最大化目标下的有效配置，使居民城乡市场收入均等化。

3.2 要建立统筹城乡发展的公共产品投入机制，使城乡公共产品均等化。目前主要是增加农村公共产品投入，以使农村要素资源能够得到更有效的利用，降低农村居民获得城市居民同等生活条件的生活成本，同时也为农村居民自身能力、素质的提高提供更为有利的条件，从而使农村居民获取市场收入的潜力和能力得到改善和提高。

3.3 要建立统筹城乡发展的社会保障机制，使农村居民能够享有与城市居民同等的公民权利，获得相应的福利保障补贴。目前急需要做的是缩小、甚至均等城乡福利保障补贴。

[1]吕玉印.城市发展的经济学分析[M].上海:上海三联书店，2000.