森林资源经营管理的思考

宋春东

（黑龙江省尚志国有林场管理局老街基林场，黑龙江 尚志 150600）

森林资源经营管理（forest resource management）也可以称为森林经营管理（forest management），它是对森林资源进行区划、调查、分析、评价、决策、信息管理等一系列工作的总称。主要内容包括对森林资源进行的区划、调查、编制计划（或规划）、森林的经营决策和森林资源信息管理等。森林经营管理的对象是森林资源，宗旨是建设和培育稳定的森林生态系统，实现森林可持续经营。

1 森林资源经营管理在现代林业建设中地位

森林资源是林业发展的基础，是建设生态文明的载体，而森林资源经营管理是林业一切工作的核心。现代林业建设，第一要务就是保护、恢复和发展森林资源。林业建设的成效最终要体现在森林资源的总量是否增加、质量是否提高、生态功能是否增强。因此，进一步强化森林资源管理工作，对巩固和扩大林业建设成果，构建完备的以森林植被为主体的国土生态安全体系至关重要。因此，只有保护和发展森林资源，才能实现人与自然和谐、建设生态文明的目标。

当前，我国森林资源总量不足、质量不高，森林覆盖率仅相当于世界的60%；人均森林蓄积量只相当于世界人均占有量的1/8。与此同时，我国水土流失、土地荒漠化、水资源短缺等问题十分严重。这种状况不仅难以满足经济社会发展对林产品的需求，也难以满足维护国土生态安全、经济社会可持续发展和建设生态文明的要求。只有不断提高森林资源经营管理水平，努力增加森林资源数量，提高森林资源质量，才能有效缓解森林资源面临的产业发展、生态建设和生态文化建设的多重压力，才能为经济社会发展提供必需的物质产品、生态产品和文化产品，才能肩负起改善生态环境、促进经济发展、建设生态文明的重要使命。

保护和发展森林资源始终是林业工作的核心任务。去年9月，胡锦涛总书记在亚太经合组织（APEC）第十五次领导人会议上提出了建立亚太地区森林恢复和可持续管理网络的倡议,同时提出了到2010年我国森林覆盖率达到20%的目标。这是党和国家赋予林业的又一项光荣而艰巨的任务。要完成这一任务，必须不断增加森林资源数量，提高森林资源质量，优化森林资源结构，建立和培育稳定高效的森林生态系统。所有这些，都需要通过加强森林资源管理工作来实现。因此，在新时期的林业建设中，森林资源管理工作的地位更加重要、使命更加光荣，一定要充分认识森林资源管理在生态建设中的基础作用，在产业发展中的支撑作用，在生态文化培育中的突出作用。

2 加强森林资源经营管理的措施建议

党的十七大提出了建设生态文明的奋斗目标，为林业工作指明了方向，也为森林资源管理工作提出了新任务、新要求，森林资源经营管理的地位更加突出、作用更加显著、任务更加繁重。要做好新时期森林资源经营管理工作，就要牢牢把握经营管理森林生态系统，实现森林资源可持续经营利用，突出抓好天然林和重点生态公益林保护，着力加强林地林权保护管理、森林资源消长与生态状况综合监测、森林资源利用管理三项工作，全力推进森林资源管理体制、林业产权制度、森林资源使用权流转和采伐限额分类管理。

2.1 建设和培育稳定的森林生态系统

要做好当前和今后一个时期的森林资源经营管理工作，必须把提高森林资源质量，优化森林资源结构，建设和培育稳定高效的森林生态系统，促进森林可持续经营作为森林资源经营管理工作的战略目标。目前，我国林地单位产量很低，森林每公顷蓄积量仅为84.7立方米，比世界平均水平低15立方米左右；每公顷林分年均生长量仅为3.55立方米，只有林业发达国家的一半左右。必须大力气强化森林资源经营管理，走森林可持续经营道路，为实现经济、社会和生态全面协调可持续发展奠定基础。

森林可持续经营是林业可持续发展的重要前提，是森林资源经营管理的核心理念，是现代林业建设的重要方面。要改变森林资源质量不高的状况，必须下大力气强化森林资源经营管理，要从生物多样性保护、森林生态系统生产力维持、森林生态系统健康与活力、水土保持、森林多种效益的长期保护和加强法律及政策保障体系等方面积极探索，走森林可持续经营道路。

2.2 抓好林地林权管理

林地是林业发展的根基，保护林地是保护林业发展空间、维护国家生态安全的长远大计。“皮之不存，毛将焉附”，采取最为严格的措施，加强对林地的保护管理，建立“总量控制、定额管理、合理供地、节约用地、占补平衡”的林地管理机制。

林业资源管理部门守土有责，要坚持不占或者少占的原则，要严格林地的征占用管理，要全力抓好林地保护利用规划编制的试点工作。通过科学合理的林地保护利用规划的实施，逐步实现林地征占用的定额管理。要注重与国土资源部门搞好协调和沟通。

林权管理是森林资源经营管理工作的核心，为进一步解放和发展林业生产力，推进现代林业建设的进程，我们要切实加强林权制度改革。一是要做好林权登记发证工作，严格审查把关，确保登记依据充分，内容准确，程序合法；同时，要按照《物权法》的要求，尽快出台配套规定，进一步稳定和完善林权登记制度；要尽快完成对尚未发证的林地确权发证工作。二是要促进和规范林权流转管理，集体林权制度改革以后，林权流转日益活跃，必须加强监管，积极推进林权流转办法的出台，真正做到林权流转有法可依、有章可循。三是要做好林权纠纷调处工作，按照分级负责、属地管理的原则，建立健全调处工作机制，尊重历史、尊重事实，积极开展扎实有效的林权纠纷调处工作，为集体林权制度改革创造良好的外部环境。

2.3 强化森林资源监督机构和队伍建设在建设现代林业的新阶段，森林资源监督工作责任重大，任务艰巨。为了加强森林资源监督工作，必须强化森林资源监督机构和队伍建设，充分发挥监督的职能作用。

加强森林资源经营管理制度建设和林业行政执法力度，促进监督工作规范化、制度化和系统化，一是要扎实抓好《森林资源监督工作管理办法》的全面贯彻落实，这个办法是开展监督工作的行为准则。各监督机构和各级林业主管部门要抓紧制订相配套的规章制度，确保办法得到有效实施。二是要扎实开展各项森林资源监督业务工作，各派驻监督机构要进一步完善监督报告、联席会议、联络员、大要案督办查办等制度，实行监督责任追究和绩效考评，不断提高监督实效。三是要进一步加强监督队伍的自身建设，各监督机构要不断改进思想作风、工作作风，进一步强化素质、提高能力，廉洁自律，从严治办，牢固树立森林资源监督队伍的良好形象。

3 结语

在全面推进现代林业建设的新的历史时期，森林资源经营管理的地位更加突出，任务更加艰巨，责任更加重大。为全面推进森林资源经营管理工作再上新台阶，为新时期林业又好又快发展做出更大的贡献，今后一个时期我国森林资源经营管理工作总的指导思想是：坚持严格保护、积极发展、科学经营、持续利用的方针，以增加森林资源总量、提高森林资源质量、优化森林资源结构为主线，以构建稳定的森林生态系统、实现森林可持续经营为宗旨，深化改革，创新机制，全面提升森林资源的质量和效益，为现代林业建设提供基础保障。

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