浅析对环境执法工作的认识

王韬

（江苏沛县环境保护局，江苏 沛县 221600）

自改革开放以来的二十多年间，我国在经济建设方面突飞猛进，工业化程度大大提高，已初步建成了小康社会，但是，这些成绩的取得很大程度上是以牺牲我们赖以生存的环境为代价的，造成了局部地区甚至全国范围内的环境恶化。越来越严重的沙尘暴问题、淮河、海河、黄河等大江大河的水污染问题，无不在提醒着我们：再不下大力气保护环境，我们改革开放的成果将荡然无存，人民的生存都将受到威胁。为了摆脱“先污染，后治理”这一西方发达国家都未能逃过的怪圈，更是为了改善人民群众的生存环境，为子孙后代造福，中央决定将环境保护定为我国的“基本国策”，并及时提出了“走可持续发展之路”、“构建社会主义和谐社会”的奋斗目标，就是要在保证经济快速、平稳、健康发展的同时加大环境保护工作力度。

1 环境执法工作的形势

近年来，我国的环境执法工作正在逐步形成以集中式执法检查活动为推动，以日常监督执法为基础，以环境监察执法稽查为保证，以公众和舆论监督为支持的现场监督执法工作体系。总体来说，随着环境保护工作的深入开展，环境执法工作不断得到加强。我国已建立起国家、省、地、县四级环境执法体系，拥有环境监察机构3063个，环境监察人员4.5万人。通过标准化建设，环境执法能力和水平正在不断提高。但是我们也应该清醒地看到，随着经济的快速增长、体制的快速转轨、公众维权意识的提高，环境执法工作正处于硬碰硬的攻坚阶段。

一是粗放型经济增长方式造成的危害越来越严重。2003年，GDP增长速度达到9%，但主要原材料消耗却增长10-20%，超过国民经济增长速度，出现了电力、煤炭、石油等基础能源的供应短缺02003年全国GDP占世界的不到4%，消耗的钢材和煤炭约为30～33%，50%的水泥在中国消耗，对固定资产的过度投资，给环境执法工作带来新的压力。

二是企业片面追求经济利益。大企业故意偷排偷放，小企业连片污染反弹，违法排污导致严重危害群众生产生活的环境污染事件屡屡发生。四川化工厂违反“三同时”规定强行开车违法排污，导致沱江沿线100多万人喝不上水，直接经济损失3亿元以上；重庆天元化工厂有毒气体泄露事故造成数万人紧急疏散，9人死亡；北京怀柔有毒化学品泄露事故造成3人死亡。这些严重的环境问题，不仅使人民的生存环境遭到破坏，连起码的生命安全都得不到保障。

三是环境执法和短期行为的冲突不断加剧，不法分子以身试法、艇而走险，山西忻州市连续发生三起暴力抗法事件，恰恰说明了这一点。

四是人民群众对生活质量的要求明显提高，依法维护环境权益的意识普遍增强。群众对环境问题的投诉以每年近20%a的速度递增，环境问题已经成为群众信访、上访的八大热点之一。

2 环境执法的新变化

2.1 公众环境意识的变化

近年来党中心提出建设社会主义法治国家的目标，公民的民主权利提升，维权意识增强。另一方面，全社会乃至全球对环境保护的日益重视，环境形势的日益严重。这些因素使公众比以往更加关心生存、生活环境，更主动地参和环境保护和建设，依法保护自己权益的意识不断增强。各种形式的民间环保社团组织纷纷成立，他们在环境法制宣传、环境监督、环境教育等方面发挥了重要功能。各级人大代表、政协委员越来越关注环境新问题，各级人大、政协“两会”有关环境保护的建议、提案占相当比重，并逐年增加。广大群众通过举报、信访，以及诉诸法律等途径，维护自身的环境利益。积极适应了公众环境意识的变化，并从公众反映的环境新问题中，发现新情况，分析新新问题，探究新策略，下力解决公众反映的环境新问题，改善环境质量，成为环境执法工作的出发点和落脚点。

2.2 执法主体的新变化

环境保护由环境保护行政主管部门统一监管，但在哪些方面监管、如何监管以及监管的方式、手段，非凡是如何相互配合，对这些重要新问题现行法律、法规缺乏明确的界定。例如现在防沙治沙执法归林业部门，水资源保护执法归水利部门，农业环保执法归农业部门，社会生活噪声执法归公安部门，土地利用和矿山开发环保执法归国土资源部门，海洋污染防治归海洋部门。我国入世后面对的一些重要新问题如绿色食品等环保产品的认证、环保产业及产品市场准入等方面，也都有相应的执法部门。这种状况，是当前和今后一个时期环保执法工作中的重要特征。环保执法主体多元化，需要以法律为依据加强统一监管，对各有关执法主体的职责和执法主体之间的关系进行规范，避免多头执法、交叉执法和执法不到位、执法不作为。尤其要防止和克服部门之间借执法来争夺各自的利益，损害环境保护整体利益。

2.3 执法对象的变化

随着改革开放，多种所有制、多种经济成分，尤其是个体、私有、合资合作、混合所有制经济迅速发展，非凡是我国加入世贸组织后，会有大量外资企业进入，执法对象呈现多面性特征、分散化趋向。这种变化，对环保管理部门提出了两个方面的要求摘要：一是进一步明确界定执法对象和执法主体之间的关系；二是以发展生产力为根本目的，保护好执法对象的利益，为执法对象提供良好的服务。为此，要努力探究、分析执法对象需要何种有效的管理和服务，环保部门能够给予他们哪些方面的管理和服务，如何根据执法对象的新变化，贯彻好环保法律、法规和方针政策，履行好行政执法职能，这是我们面临的新课题。

2.4 环境保护任务及其管理方式的变化

环境保护工作经过二十多年的不断探索和发展，已经形成了一套比较健全的法律体系和运作方式，但随着改革开放的不断深入，现代化建设的不断发展，非凡是我国加入WTO后，对环境保护工作提出的新任务、新要求。

3 环境执法要做到四个延伸和六个转变

新的形势下，依法做好环境管理工作，行政管理方式和内容要适应环境保护发展的要求，必须进行相应的转变，我们将之归纳为四个延伸和六个转变。

四个延伸是：由污染防治向生态保护延伸；由防治大中型企业污染向防治各类小企业、小摊点污染延伸；由重点治理第二产业向第一、第三产业延伸；由城市综合整治向农村环境治理、保护延伸。

六个转变是：由环保抓环保的习惯定式，向建立环境和发展综合决策机制转变，努力促进环境和经济协调发展；由单纯污染防治向优化投资环境和营造生态环境新优势转变，自我加压，拓宽环保责任领域；由分散的点源治理向区域、流域环境综合整治和依靠产业结构的调整转变；由行政手段为主向运用法律手段为，辅以必要的行政、经济、技术等综合手段转变，提高环境管理水平；城市环保事业由过去政府包办、直接管理向发挥市场机制功能，按经济规律发展环保事业转变；由单要素的管理向多要素、全系统的综合管理转变（不是传统的林管林、草管草、水管水）。

总之，环境行政执法工作要在充分尊重实际的基础上，加强主体职能建设，使行政管理进一步向规范化、程序化、法制化发展。随着改革开放和现代化建设的不断发展，环保法制工作在不断发生变化。对环保法制工作的熟悉，也要根据实际情况的变化而不断提高。我们结合各自单位的工作实际，在对当前环保执法工作面临的新变化和新特征进行分析的基础上，提出若干策略建议。

[1]朴光洙,刘定慧,马品懿.环境法与环境执法[M].北京:中国环境科学出版社,2002.

[2]刘国涛.环境与资源保护法学[M].北京:中国法制出版社,2004.