我国农田水利建设存在的问题与对策

2011-12-31杨春侠

中国新技术新产品 2011年19期

杨春侠

（望奎县水务局，黑龙江望奎 152100）

1农田水利建设存在的主要问题

1.1 农田水利工程老化失修、设备报废、效益下降严重，难以为继

我国农田水利工程特别是小型农田水利工程主要依靠农民投工投劳、因陋就简兴建而成，工程建成时就存在着标准低、配套不全、质量差、设备及技术落后等问题。经过几十年运行，现在大部分工程都到了设计年限，工程老化失修，设备报废、效益下降问题严重，难以为继。

据水利、农业部门有关资料，目前全国5900万hm2（8.85亿亩）有效灌溉面积中,由于工程老化失修、设备报废等原因，实际灌溉面积只有4666.67万hm2（7亿多亩）,旱涝保收的仅4000万hm2（6亿多亩），全国小型农田水利工程的平均完好率仅为50%左右。据2006年水利部门开展的百县农村水利情况调查，125个县477个万亩以上灌区，共有有效灌溉面积206.67万hm2（3100万亩），但实际灌溉面积只有135.67万hm2（2035万亩），有35%的面积灌不上水。在2009年北方抗大旱中，也充分暴露了农田水利设施年久失修、设备报废等问题，造成不应有的损失。

综上所述，如果不迅速扭转农田水利老化失修、设备报废、效益下降的严重局面，而任其发展下去，将危及国家粮食安全。

1.2 以农民投工投劳、筹资为主的农田水利发展机制亟待改变

我国改革开放前，农业生产以生产队为基础，农民种粮与兴修水利利益一致，积极性高；改革开放后，土地承包到户，加之种粮比较效益低，农村劳力缺乏，农民对兴修集体所属的农田水利积极性不高。

2004年国家为减轻农民负担，取消了农民参加兴修水利的“义务工”和“劳动积累工”制度，农民每年投工投劳修水利数量锐减，只相当于以往的1/4左右。

再则，随着农田水利工程建设广泛采用水泥、钢材、塑料管材及施工逐步机械化、专业化，在农田水利工程建设中真正需要农民投工投劳的比例大幅度下降（专家估计为10%左右），以农民投工投劳的传统方式修水利，既不经济也不符合实际情况。

1.3 国家投入严重不足

1980年以前，平均每年国家对水利投入占全国基本建设投资比例为6.7%，1980-2007年下降到2.84%。按目前国家对大中型灌区骨干工程改造的投入规模计算，需要75年才能完成。

1.4 管理薄弱，运行困难

在农田水利管理上，存在产权不明晰、维护管理责任不落实、运行困难等问题。农田水利主要靠基层乡镇水利服务站进行管理，但在农村乡镇管理体制改革时，水利服务站被撤销了；农民自己的管水组织是农民用水户协会，但多数农村尚未建立；灌溉用电价格高，农民承担不起，存在“只浇救命水，不浇增产水”现象，影响农作物产量和经济效益。

2 新时期的农田水利建设任务更为繁重

农田水利建设的主要任务是通过各种水利技术措施，调控、改善农田水分状况、地区水利条件及生态环境，使之有利于农作物生长并改善农村居住条件，其主要内容包括农田的灌溉和排水、水土保持、中小河流综合治理、盐碱地改良、牧区水利、农村饮水及改善水环境与生态环境等。

党中央提出了农业现代化、建设社会主义新农村、实现全面建设小康社会的奋斗目标，这对农田水利建设的要求更高了。新时期的农田水利是农业现代化、新农村建设中极为重要的基础设施，关系着国家粮食安全和农民增收。为此，一要保障农村饮水安全；二要对现有的农田水利工程进行以节水为中心的全面维护、更新、改造及配套，扭转效益下降趋势，并建设一批新的工程，使全国农田实灌面积达到6000万hm2（9亿亩）以上，以保障国家粮食安全；三要逐步对全国5万多条中小河流开展综合治理，以保障和改善广大农村的生产生活条件；四要搞好水土保持、牧区水利，改善生态环境和当地农民生产生活条件；五要搞好农村污水处理回用，改善农村水环境等。

农田水利要实现上述任务，估计需要资金数万亿元。新时期的农田水利建设任重道远。

3 意见和建议

农田水利是农业和农村具有公共性、公益性的重要基础设施，属公共财政支持的范围，世界各国都是如此。当前，我国已进入以工促农、以城带乡阶段，实施了扩大内需战略，并把解决“三农”问题作为重点。在这一新形势下，国家应加强领导，下大决心，大幅度地增加投入，将关乎国家粮食安全、农民增收、农业现代化及建设社会主义新农村的农田水利搞好。大兴农田水利有利于扩大内需、返乡农民工就业安排及农村的节水、节地、节能。为此，建议：