做好电力工程中安全文明施工管理工作

田应泽

（云南恒安电力工程有限公司，云南 昆明 650011）

1 安全文明施工是企业自身的内在需求,也是市场竞争的客观要求

1.1 企业的核心竞争力,是能否在市场竞争中取胜而不被劣汰的决定因素,市场竞争就是通过市场"看不见的手"实现稀缺资源的有效配置,这种配置在市场主体---企业间的实现方式就是通过竞争,优胜劣汰。对电力施工企业来说,其行业特殊性决定了安全文明施工管理水平是构成核心竞争力的重要指标。

1.2 电力施工企业的市场竞争环境已经发生且正在发生许多重要变化。首先是业主(顾客)需求的变化。一方面,由于业主的投资收益最大化需求,导致业主对承包商(施工企业)的安全文明施工水平提出了更高的要求。因为承包商的安全文明施工水平的提高必然促进其综合管理水平的提高,从而能为业主更高效地提供优质的产品和服务,在工程施工阶段为业主的投资收益最大化需求奠定可靠的基础。另一方面,项目法人负责制也要求业主必须对工程施工的安全状况进行有效的监督和控制,而这种监控是有成本代价的。承包商安全文明施工水平的高低,直接影响业主监控管理工作量的大小(人力、物力、时间等的投入),即其监控成本的高低,因此,业主必然对安全文明施工水平高的承包商青睐有加。

近年来,在电力工程招标中,施工企业近3年的安全状况一直是业主考核的重要指标之一,而且居于"一票否决"的地位。可以说,高水平的安全文明施工已经成为施工企业进入市场的"通行证"。这就要求施工企业必须真正树立DSM(需求侧管理)观念,认真究业主需求变化,并最大限度地满足业主的需求。

其次,"建筑法"、"招标投标法"、"合同法"、"反不正当竞争法"等市场行为法规的全面实施,使市场竞争环境逐步规范有序。而"劳动法"以及国家正酝酿出台的"安全生产法"等法律和法规,则从法律角度规定了企业对职工劳动保护、安全保障等方面必须承担的社会责任和义务。国家电力公司系统对安全文明施工(生产)也制定了一系列规定、标准和制度。在企业"创一流"、"双文明建设"和工程建设"达标投产"等几乎所有的考核评比中,安全工作均是一票否决。因此,从依法经营及维护市场信誉角度讲,安全文明施工是电力施工企业作为市场法人实体所必须遵循的基础性原则。

此外,根据WTO对服务贸易的部门分类,电力工程施工属于服务贸易12个部门中的"建筑和相关工程服务",从我国加入WTO对建筑业的具体承诺看,允许外商以合资方式(可以占多数股权),入世3年后以独资方式在我国设立商业存在。因此我国电建市场的竞争格局将发生重要变化,我国电力施工企业不仅要面对熟悉的国内竞争对手,更要面对陌生的国外竞争对手。而目前我国电力施工企业的综合实力与国际承包商相比还有很大差距,这就更紧迫地要求我们必须迅速提高作为电力施工企业核心竞争力重要构成的安全文明施工管理水平,从而在"国内市场国际化"的新的市场竞争格局中从容应对。

从人的权力来看,人对自身生命价值的认识和觉醒不断强化,人身伤亡事故对个人、家庭和社会的负面影响越来越大。因此,企业对安全工作的态度反映了其对员工的关心、尊重程度,企业不重视安全就是对员工的最大侵权。企业如果事故频发,员工在工作中就没有安全感,就必然情绪低沉,人心涣散,企业也就失去了凝聚力,失去了市场竞争的基础。

2 以顾客为焦点,以技术为基础,全面提升安全文明施工管理水平

安全文明施工既是企业自身生存发展的内在需求,也是市场竞争的客观要求。基于这种基本的认识,对市场经济条件下如何更有效地控制安全文明施工局面,更有效地为顾客(业主)服务,进而更有效地在市场中开拓服务,就成为电力施工企业必须深入研究的一个重要课题。

2.1 以顾客为关注焦点,全面提升顾客的满意度。参照国际工程承包通行的FIDEC条款,由国家电力公司统一组织编写,并在全国电建市场中推行的"电力建设工程施工招投标文件范本"中的"合同通用条款"和"合同专用条款"均对安全文明施工提出了明确的要求。"合同"意味着法律责任,同时作为对顾客的承诺,必须予以实施和兑现。因此,我们必须以顾客为关注焦点,将与顾客签订的施工承包合同层层分解,在企业内部实行目标管理,特别要将业主对安全文明施工方面的具体要求进一步扩展和提高,进一步深化和细化,并形成强制性的企业内部承包合同,为安全文明施工过程控制的深入实施提供经济的、制度的约束,充分满足顾客对安全文明施工的需求,从而全面提升顾客的满意度。

2.2 以"网络就绪"为技术平台,不断提高安全文明施工的现代化水平。 "网络就绪"(NET-READY)是由美国思科(SISCO)公司首创,并已在许多著名跨国公司实施的管理技术。它以INTERNET和企业内部局域网为技术载体,对企业人才流、信息流、资金流和物流及业务流程实施全面的网络化整合与再造,并以"小步快跑"为理念,实现网络化管理绩效的持续改进与提高。在网络化、数字化的知识经济时代,安全文明施工管理的理念及管理的方式、方法都必须与时俱进,以"网络就绪"为技术平台,实现安全文明施工管理的网络化(如网上多媒体安全宣传、教育与培训,网上安全信息的传递与交流,网上安全考试与考核等),全面提高安全文明施工管理的现代化水平。

2.3 以"职业安全卫生管理体系"为基础,实现标准化安全文明施工管理。加入WTO后,我们必须与国际接轨,将安全文明施工提升到"职业安全卫生管理体系"(OHSMS)管理的高度。事实上,随着全球经济一体化,职业全卫生受到国际社会的普遍关注,许多国际组织希望将"职业安全卫生管理体系"标准化、系统化、规范化,从而以更科学的方式全面推进职业安全卫生管理。90年代以来,国际标准化组织ISO及国际劳工组织ILO就该领域的国际标准的制定进行了深入的研究和探讨,虽然至今未达成统一的"职业安全卫生管理体系"标准(ISO18000),但1999年英国标准协会(BSI)、挪威船级社(DNV)等13个组织机构在其各自"职业安全卫生管理体系"标准的基础上共同提出了职业安全卫生评价(OHSAS)系列标准,即OHSAS18001《职业安全卫生体系---规范》和OHSAS18002《职业安全卫生管理体系---OHSAS18001实施指南》。1996年,我国参加了ISO组织召开的OHSAS标准国际研讨会,并积极开展相关的研究工作。1999年10月,国家经贸委颁布了"职业安全卫生管理体系试行标准",并发文要求全国企业积极推行。此外,国家标准GB/T28001-2001《职业健康安全管理体系规范》,也已从2001月1日起正式实施。从标准的内容看,OHSAS18000 与 ISO9000(质量管理体系)、ISO14000(环境管理体系)有很强的兼容性,都体现了科学化、系统化、标准化、规范化的管理理念和方法。因此电力施工企业应积极开展OHSAS18000认证,并按·36·第6期论电力施工企业的安全文明施工管理标准要求在企业内部建立系统化、程序化、文件化的管理体系,使工程施工真正按标准所要求的闭环运作、规范管理、PDCA循环实施,并持续改进、提高。

3 以要素控制为基础,构筑安全文明

施工的文化内涵要提高安全文明施工水平,必须以安全控制为基础,同时对安全文明施工的主体不断施加文化影响力,让文化从本质上支配人的行为,使安全文明施工具有"外在的安全控制"和"内在的文化效应"紧密结合的新特点。

3.1 安全要素的控制。安全是人、环境及其互动关系的"函数",即人、环境及其互动的方式构成了安全的3个基本要素。人的因素包括人的生理及心理素质、文化素质、技术素质和道德、价值观等;环境因素包括地理、气候、气象等宏观因素及作业设施、作业条件等微观因素;人与环境的互动方式包括作业方法、工艺标准、劳动组织等因素。因此,宏观上必须从控制这三大要素入手,实施"全员、全过程、全方位"的安全要素控制。

3.2 人要素的控制。通过持续不断地进行教育培训,提高全员安全意识,建立全员和企业一致的安全价值观,并使每个员工的综合素质适应其工作岗位的要求和市场竞争的要求。

3.3 环境要素的控制。任何一项作业都必须对环境因素进行充分的评估,并制定针对性的措施。火电、送变电工程施工,野外作业、高空作业多,作业点频繁转移,环境因素的影响尤为突出,更要予以特别重视。

3.4 互动方式的控制。以持续、深入的技术创新保证安全,以先进的工艺技术和优良的技术装备保证安全,以完善的安全防护设施保证安全,以标准、规范的操作工艺保证安全。文明施工是企业文化建设的重要内容。文明施工决不仅仅是"工完料净场地清",以及整洁的生活环境、规范有序的作业现场等外观现象,更重要的是能够塑造一支有理想、有文化、守纪律、讲文明的高素质的员工队伍。文明施工是企业文化在施工过中的集中表现,是企业文化的重要组成部分,而且已成为电力施工企业市场竞争的热点和焦点。因此,必须把文明施工提高到企业文化建设的层面上来把握和认识。面对新世纪全球化、网络化、信息化及我国加入WTO后的新形势、新机遇与新挑战,电力施工企要树立并不断强化"以顾客为中心"的市场服务意识,实施标准化、规范化的安全文明施工管理,为培育和拓展新的市场空间奠定基础。

[1]董观生.建设单位在发包工程中的安全管理.电力安全技术，2003.