浅析广西农村土地整治对新农村建设的影响

2011-12-31赵晓莹

中国新技术新产品 2011年23期

赵晓莹

(广西崇左市天等县国土资源局,广西崇左 532800)

1 前言

加强新农村建设是我国推进现代化进程的重大使命，对于广西而言，最艰巨的任务即是农村土地整治改革，要全面推进新农村建设，就要正确处理农村土地问题，只有这样才能有效促进农村经济社会的全面进步，将新农村建设与土地整治改革有机结合起来，将极大加速新农村建设的步伐，同时，在广西推进农村土地的综合整治是新农村建设的重要方式，使其最大限度的发挥作用以及发掘潜力，农村土地整治要保证农民的长期收益，并要保证农村的长久发展，要将立足点着眼于加强新农村建设上，土地整治形成的效益要充分应用于新农村建设，并围绕产业的发展进行，尽可能多的组织农民参与，农村土地的综合整治将会大大促进新农村建设，本文将从以下几个方面详细阐述土地整治对新农村建设的影响。

2 .广西概况与土地整治现状

2.1 广西壮族自治区简称桂，地处祖国南疆，位于东经 104°26＇—112°04＇、北纬 20°54＇—26°24＇间，四周多被山地、高原环绕，地貌属山地丘陵盆地地貌，中山、低山、丘陵和石山面积约占广西陆地面积的70.8%，全区土地总面积23.67万平方公里。

2.2 广西土地整治现状：从2003年至2011年9月，广西开展了由国家和自治区投资的土地整理项目共涉及自治区农垦局和全区14个市的73个县(市、区)，实施土地整理总面积26万公顷，总投资达116亿元，实现新增耕地面积达0.97万公顷。

3 .优化新农村土地结构

通过对农村土地的综合整治，对零散地块进行平整归并，调整优化农田基本水利设施，改造农田耕作等措施，不仅仅对传统的农用地格局进行改变，而且还改善农业生产条件以及提高农田耕地产量，使农村土地的集约化水平和土地利用效率大大提高，为实现新农村建设，引进农业产业化龙头企业，发展特色农业创造优先条件，根据广西地形结构，在优化农用地结构方面，要破除机制障碍，敢为人先，对土地的权属进行自主调整，通过对土地的权属调整和土地平整，实现了经营和农业生产的规模化以及机械化，大大促进新农村建设的现代化进程，通过对土地整治的积极实施，有力推动全区基本农田保护区的有效建设，随着土地整治资金的对农村的持续投入，将会逐步实现广西特色农业现代示范区和农业样板区，为全面促进新农村建设，促进全区农业的科学合理布局以及粮食安全提供有力保障。通过农村土地的综合整治，改变了废弃地复垦、农用地整理的局面，农村土地的结构调整要对农村中的水、路以及林综合整治，着力改善农村的居住环境和居住条件，改善农业的生态环境和生产条件，为现代化发展提供良好基础的同时，优化农村土地结构，解决新农村基础设施建设的资金问题，有利于新农村居民点的合理布局，实现农民的集体增收，改善农民生产生活条件。

4 实现新农村耕地平衡

近几年广西通过农村土地整治实现耕地补充62万亩左右，极大的超出了同期的占用耕地，同时积极促进土地的平衡工作，在推动新农村建设的近5年内实现新增耕地面积88万亩，土地开发项目上万个，连续实现了耕地的占用与补充的平衡，广西通过土地利用项目的开发与土地整治，使土地的耕地面积有效增加，且有效缓解建设用地导致耕地减少的压力，实现了耕地总量的动态平衡，保证了新农村建设的正常有序推进。通过对土地的综合整治，提升了耕地产量，提高了耕地质量，更重要的是稳定了耕地面积，5年中，广西在保证耕地保有量、严守耕地红线方面成效显著，连续5年实现了耕地占补平衡，成为全国5个综合评价最好的省份之一，为新农村建设的进行提供了有力保障，另外，通过土地的整治实现了节约集约用地，对农村低效、空闲用地的盘活，使农民居住向中心村镇集中，实现了要素集聚、布局优化以及用地的节约，有效遏制了农村建设用地与耕地两头增加的恶性现象，提高了土地的利用率，为新农村的建设规划腾出了用地空间；另一方面，将农村建设用地整治节约的指标调剂使用，在建设用地不断增加耕地不断减少的情况下，有效解决农村用地的难题，为新农村建设发展增强了活力。

5 实现新农村统筹发展

广西壮族自治区人民政府先后出台《广西整村推进土地整治重大工程实施方案》、《广西桂中农村土地整治重大工程总体实施方案》等政策文件，明确了土地整治工作的重点、原则以及政策措施等，通过实施土地收益返还农村的政策，按照共享权益发展以及以城补乡的原则，将建设介于用地所获取的利润用于新农村建设以及农村土地调整资金，通过村庄建设整治新增加的用地，除去农村发展用地以及周转用地后，建设用地实现有偿转让，用于产业集聚发展和新农村建设，为新农村建设增加了新的资金来源以及发展后劲，通过新农村建设解决了资金问题，并为持续发展找到了重要出路，促进了新农村建设以及城乡的共同发展。通过对农村土地的综合利用整治，使新农村建设在社会、经济以及资源三个方面统筹发展，首先要在节约利用方面有新的进展，通过对土地调整以及村庄的合并工作，切实达到节约土地资源的目标，在广西全区范围内实现耕地占补平衡及略有结余，其次在保证经济发展方面促进新农村的建设，大力推动农村土地资源的结构调整，实现城乡用地的有机结合，在农村耕地不减少的情况下，努力保障农村重点项目以及基础设施的建设用地，促进新农村建设的科学发展，最后通过改善民生促进和谐使新农村建设有新的发展，通过城乡建设用地和土地整治的增减挂钩，实现工业反哺农业、城镇反哺农村的目标，促进新农村社区的建设，推动传统农业生产方式的转变，改善广西农村贫穷落后的局面，加速城乡一体化建设，全速推进社会主义新农村的建设发展。