林业经营管理体制改革的调查与思考

刘金鹏

（柳河县林业局罗通山林业站，吉林 柳河 135300）

近年来，柳河县按照省、市政府关于建设生态省和林业生态经济强市的战略部署，从发展壮大山区经济的战略高度，不断深化林业经营管理体制改革，取得了明显的成效。

1 提高认识，夯实林业经营管理体制改革基础

柳河县是一个“七山一水半分田，半分道路和庄园”山区农业县。早在2000年，柳河县委、县政府就高度重视林业的基础地位和重要的战略地位，并把林业经济作为该县优势产业之一。2003年，在中共中央、国务院制定出台《关于加快林业发展的决定》后，柳河县紧紧抓住推进林业历史性转折的重大机遇，进一步深化林业经营管理体制改革，促进林业生态建设与林特产业发展良性互动，推动县域经济的跨越式发展。全面推进了林业经营管理体制改革建设步伐。一是在林业经济发展战略上，把加强林业生态工程建设，作为推进林业生态经济强县建设步伐的重点，纳入政府工作的重要议事日程，制定并落实了生态经济强县建设总体规划和部署，在全县范围内深入实施了以退耕还林、红松阔叶林和速生丰产林等重点生态工程建设，推动林业生态建设要素的迅速整合。二是在林业经济发展定位上，坚持把林业经济地位不断提升、经济作用显著增强作为实现县域经济跨越式发展的优势产业之一，加大扶持培育力度。三是在林业经济发展方向上，把深化林业经营管理体制改革，大力发展依附于林业的林参林药、矿产业、依林养殖业，作为挖掘山区资源潜力，壮大山区经济，促进“三农”裂变和农民增收，实现富企、裕民、强县的重要途径，不断地增强和巩固林业生态建设的基础地位。

2 立足实际，推进林业经营管理体制改革

林业作为我县优势产业之一，在全县国民经济发展中占有十分重要的位置。但是，随着国家林业政策的战略调整和县域可采资源的逐年减少，林业发展所面临的“两危”困境越来越突出。为解决林业企业生存与发展面临的困难，柳河县委、县政府结合全县林业经济发展实际，把实现林业的可持续性发展，作为培育和壮大山区经济，推动县域经济跨越式发展的重点，在坚持“积极稳妥，分步实施，整体推进”原则的前提下，全面推开了林业分类经营、集体林经营管理体制和国有场圃改革，在明确责、权、利关系的基础上，进一步放活了林业经营运行机制，推进了林业管理体制的改革步伐。

2.1 科学安排，统筹规划

一是全面推开了以森林资源管护经营承包为主的国有场圃改革，启动了利用资源优势发展依林、非林产业的“生态工程”建设。二是在总结柳河县大北岔林场、八里哨林场森林资源管护经营承包成功经验基础上，在林业局及时成立了林地经济特产科，指导全县国有场圃改革工作。三是利用会议、广播电视、板报、标语等宣传形式，大力宣传贯彻中央《关于加快林业发展的决定》，不断提高干部职工对林业发展新形势、新任务的认识，在全县范围内营造了一个依托资源搞开发，不断深化林业经营管理体制改革的良好氛围。

2.2 因地制宜，稳步推进

以森林资源管护经营承包为主的国有场圃改革，涉及各林场及其干部职工方方面面的根本利益。为确保这项工作的顺利实施，县林业局主要抓住了以下几个环节：一是组织林业技术人员，对全县15个乡镇、8个国有林场的集体和国有森林资源状况进行现地调查，在摸清森林资源底数的基础上，根据不同的林种结构、地形地貌、林地资源和管护的难易程度等区划类型，确定森林资源经营承包的管护费和森林、林木、林地资源的使用费标准。二是认真总结推广典型经验，确保场圃改革工作取得实效。最近几年，县林业局每年都要在八里哨林场等地召开国有场圃改革工作现场会，总结推广大北岔林场生态沟开发和生猪繁育基地、凉水林场伟刚木业、兰山林场苗圃和伟林木业、安口镇林场鹿业发展、全胜林场红松母树林建设的成功经验，进一步明确了林业经营管理体制改革的目标和方向，激发和调动了广大干部职工参与森林资源管护经营承包的积极性。全县国有林场1609名职工，参与森林资源管护经营承包，占在职职工总数的88%；职工个人管护经营承包的面积达42032hm2，占国有林场72087hm2的有林地面积的58.3%。三是深化企业管理机构改革，减员增效。在对国有林业企业管理机构进行改革的过程中，主要采取机构精减、人员精干、负担减轻、企业增效的措施，共裁减企业机关管理人员90名，充实生产一线，有效解决了林业企业管理机构雍肿、人浮于事的问题。仅此一项每年就可降低企业机关管理费用20多万元。四是深化企业木材销售管理制度改革。柳河县按照市场需求重新制定了国有林场木材销售管理办法，对木材进行统一编号，出入库由县林业局实行微机联网管理，并根据市场行情统一制定和调整销售价格。2003年以来，林业部门在深化企业木材销售管理制度改革中每年都增加收入近百万元。

2.3 明确职责，正确调整

柳河县严格按照政府负全责，农户为主体，林业部门唱主解原则，以优惠的政策，对荒山、荒地、灌丛、低质低产林、人工中幼林，采取投份合作、个体承包、转让出售、集体管理等经营形式，进一步深化集体林地经营管理机制改革，有效地调动了社会各界群众参与集体林改革的积极性。近几年，全县紧紧抓住国家实施退耕还林的有利契机，专门成立了以主管林业副县长为组长的退耕还林工作领导小组，把营造速生丰产林，发展集体和私有林业，作为推动农村产业结构调整，振兴集体和私有林业经济的一项产业来抓，让老百姓在实施退耕还林中得到了实惠。仅2003年全县共发展私有林2038hm2，占年度造林面积的82%。

2.4 优化结构，增强活力

县林业局在充分尊重职工群众意愿的前提下，以“国家、集体、个人”三者利益相互兼顾和“公正、公平、公开”为原则，在坚持管护经营相互促进，协调发展的前提下，积极鼓励社会各界群众和林业干部职工参与以森林资源管护经营承包以主的国有场圃改革，充分发挥资源优势，大力开发非林、依林产业。以林参林药种植、矿产开发、鹿业发展为主的林业产业结构调整，初步形成了以市场牵龙头，以龙头建基地，以基地带产业，并集产、销、种、养农科教一体化的立体式、多层次的林特产业发展新格局，有效地增强了全县林业经营管理体制改革的活力。

3 健全机制，加快林业经营管理体制改革步伐

全县各级政府的一把手是林业工作的第一责任人，分管同志是主要负责人，切实履行了职责，真正负起了责任，把林业经营管理改革抓出成效。一是县委、县政府把林业经济管理体制改革工作纳入县委常委会议和县政府常务会议的重要议题，在每年年初适时召开全县林业工作会议，表彰奖励在林业经济发展中做出贡献的单位和个人，特别是在林业改革中成绩显著的单位做为典型大力推广，大力营造深化林业经营管理体制改革的良好氛围；二是加强林业领导班子的配备，把一些有事业心，有创新精神，懂经营、会管理、能干部的领导干安排在林业领导岗位上，大力实施“人才兴业”战略；三是狠抓责任落实。县政府每年都以签订责任状的形式，把年度林业工作任务和目标分解落实到各乡镇政府、建立各林业部和各国有林场的责任追究制度。对林业经营管理体制改革的各个环节严格按政策、按规定、按原则、按标准办事，哪个环节出现问题，就追究哪个环节责任人。目前林业工作已纳入重点工作目标考核之中，纳入干部的任期目标管理和年度考核之中，纳入创建文明单位、优化发展环境、加快经济发展的目标和规划之中，并严格考核，严格奖惩。

[1] 王伟华.林业分类经营的设计与实施【J】.现代农业科技.2004（3）.