我国公路资金体系存在的问题及其改革政策

陈淑媛

（山西省公路局吕梁分局，山西 吕梁 033000）

1 什么是公路资金体系。公路资金是指用于公路建设方面，公路养护方面，公路管理方面以及公路科研方面等的所有资金的总称。而公路资金体系是指国家在资金的筹备，资金征收，资金分配和资金使用的方面所采用的办法的机构的总称。国家管理公路就是通过公路资金体系作为手段的。这种手段对于公路的整体建设和国民的经济发展都具有极其重要的作用。例如，公路资金的需求和供给两方面的平衡情况。公路供给的分配和拉动经济增长和就业。

2 我国公路资金来源

以养路费为主的公路用户税费是我国实行的筹资体制。目前我国公路养护费用主要有以下几个来源：

2.1 养路费：我国在公路养护方面已经制定了"以路养路"的原则。养路费是由交通部门所征收的用于养护和改善公路的一种费用，他们主要通过向车辆的用户单位和个人来征收，这种收费制度也是我国最重要的公路在用户方面上的费收。

2.2 车辆购置税收：车辆购置税的征收主要用于我国公路的建设方面，它是由国家通过车辆购买的单位和个人所收取的税收。

2.3 客运和货运的附加税：客运和货运的附加税不是由国家交通部门所征收而是由各个地方的交通部门向公路用户所征收的，这种税收主要用于下线的公路建设的专项基金。

2.4 来自高等级公路的还贷基金：这种来自高等级公路的还贷基金用来偿还对于高等级公路建设所贷款的基金，但是，高等级还贷基金只在部分省市进行征收。

2.5 公路的运行费：所谓的公路运行费就是指用于修建高等级公路和修建桥梁所需要的费用，公路运行费可以通过贷款或定向募捐的方式获得。

2.6 国家的基建投资：我国的基建投资是指在公路建设方面国家给予的一种投资，这种投资是补助性的，一般指国防公路。从目前来看，国家的这种投资的来源的主要时期是相对于国家进行的预算拨款，这样一来便拓宽了渠道，可是，根据国家在公路方面的长远发展计划来看，我们有理由认为我国在未来的几十年里，对公路建设方面的资金的需求依然很大，这是因为我国现有的在公路方面的资金体系的资金筹资能力还是十分有限的，远远不能够使当前和今后的公路建设养护得到满足。

3 国家公路资金体系中存在的问题

3.1 在公路用户费用中存在的分扣不合理：我们所谓的养路费就是指通过营运收入的一定比率或者额定的载重量来过顶费率所计征的一种费用。车辆的购置税也有它的原则那就是汽车售价的一定比例。正是因为公路的破坏程度和车辆的公路使用频率与这两项费税没有直接的关系，这样一来，就无法做到对公路用户的费收的合理行和公平性。另外，根据各个省份自行制定的公路费收的标准，各个省会是根据本省的公路建设的养护的边际收益和边际投入的情况而定，并不是通过国家制定的费收标准所执行的。

3.2 各地方公路资金存在的不合理：从目前情况来看，我国在公路资金的分配体制中依然存在不够完善的现象，因而，各地方政府在公路资金方面还是没能体现出由于地方公路拥挤和损耗致使公路费税的增长。另一方面，在地方的公路建设和养护中的积极性受到影响，导致了公路在需求和供给的总量方面出现失衡现象。

3.3 没有明确的发展的理念：从发展角度看，不能明确追求目标是满足和追随各种交通工具还是有效满足运输需求。

3.4 在资源使用分配上，对"资源节约型、环境友好型"的发展理念体现不足：在市区交通运输方面，经济性和效率的主要依据是项目论证和资金投向的大程度，普遍存在不足的现象，这两种节能基本还是兼顾式的发展，所有，我们看到在发展的理念上，社会效益和社会公平方向上的项目投资主要是重视社会的公平性。

3.5 尚未在交通网络中建立合理的发展理念：如今，我们所追求的效益主要体现在通道的布局上，这样一来，社会资源和社会环境在可承担能力方面的负效益就会减少，只有比较片面的追去通道大规模和通道大通行的能力，从而就出现了普遍存在吸引更多物流汇集的发展意图的现象。从事实上来看，由于交通条件的过分的发展，国家不但在通道资源上付出了代价，在其他的相应的配套网络和一些设施方面同样也付出了很大的代价，与此同时，一些负效益像是过境交通的大量的产生和环境方面的污染可能会远远超过这些因素所带来的正效益，并且，本地区的通道布局和其他的一些交通条件的改善也会收到制约。

3.6 运输的整体性存在约束力：（1）有些并非是真正意义上的运输体系框架（2）运输的总体规模和方式结构在综合运输规划方面存在不足的现象（3）规划的连续性、稳定性不强

4 国家公路体系方面的改革政策

4.1 由于要满足关于对公路建设方面的巨大需求，所以我们国家借鉴了发达国家的具体的现金经验，主要正对的是在公路资金体系中的问题，从而将这些问题进行不断的改革和完善。

4.2 公路费税在全国范围内征收：现有的公路运输车辆的行驶范围已经大幅度的扩展，从而制定了在全国的范围内征收统一的公路费税的征收政策，并且建立了关于全国公路费税征收的稽查体系，这样看来，就能保证公路用户所缴纳的费税的合理和行，并且能够有效地防止了公路费税的流失现象。

4.3 重车行驶税和燃油税：所谓的燃油税就是依照车辆的行驶数量而定的，燃油税是车辆用户在购买车辆时所向车辆用户所征收的，这样看来，车辆行驶时对公路造成的拥挤而所作的贡献就体现在了车辆的燃油费，并且符合了受益者负担的原则。

4.4 地方公路应合理分配资金：公路资金是按照一定比例的分配方式让各个地方自收自支，这种方式可以调动地方费税的积极性，但是由于公路里程逐渐增长及公路质量的提高，公路开始由短程向中长程逐渐扩展，并且车辆从此地行驶彼地的时候需要交纳的费用也会随之变得越来越多，因而，各地公路费税和相应的公路建设的失衡现象就会越来越明显，所以国家在给个地方公路资金的分配时，应该考虑到该地方的车辆的行驶情况。

4.5 关于制度：制度方面最需要改进的就是制度的创新，制度创新的最大特点就是能够一次性的吸收私人投资，存在的项目风险也是完全由投资企业承担，这样，政府无需承受任何的债务，这种方式可以有利于解决在资金方面存在的缺口矛盾，而且还能够提高投资项目的建设效率，所以，如果这种方式不影响政府所有权的时候，国家应更积极地推出类似这种制度的创新，这样可以分散在基础设施上的投资风险，而且这样还能够拓展私人投资与公路建设的渠道。

4.6 股份制融资 推进债券：融资量大，融资成本低，融资期限长是这种融资方式的优点。股份投资需要在明确公路路产路权的情况下，来选择效益好的项目，就能够成立公司，债券和股票可以面向全社会发行，所以政府还可以给予适当的优惠政策，从而加快改革进程，使公路收费的主体成为股份制企业。

4.7 适当采用贷款：已为我国公路建设做出巨大贡献的是来自国际组织，国外政府及国外金融机构的贷款，随着我国的改革开放的进一步发展，如果国内的投资得到改善，那么必将会引起更多的资金流向中国的公路建设市场，政府在这方面应该积极引导，使我国公路资金既来自国内又来自于世界。

综上所述，要想明确公路体系存在的问题和改革对策，一定要以人为本，以国家利益为大局，以科学管理体制为核心，以高规范的质量为标准，为公路企业在工程中的质量做到最好的保证，同时也在人们和政府中树立完好的形象。

[1]曹汴生,贯彻以人为本理念加强企业文化建设[J].河南石油,2006(3).

[2]黄忠东，陶学禹.企业政治[J].管理学遗忘的学科.华东经济管理，2004（3）