浅析当前公共财政政策存在的问题及对策

沈英

（辽宁省盘锦市财政局，辽宁 盘锦 124010）

随着我国改革开放的不断的深入进行以及社会主义市场经济的建立和不断的完善，极大的改变了我国公共财政所面对的环境。当前我国正在积极建设社会主义和谐社会，而完善的公共财政体系对于整个社会主义和谐社会的构建具有十分重要的作用，是社会主义和谐社会得以顺利建设的重要保证。当前我国的财政体制改革起的了很大的成功，极大的促进了我国经济的发展，但是在财政体制改革的过程当中也暴露出我国公共财政存在的一些问题。文章对当前我国公共财政存在的问题进行了深入的分析，并有针对性的提出了改进的建议，促进我国公共财政的发展。

1 当前实施公共财政政策过程中存在的问题

1.1 当前公共财政投资过程中存在着一定程度的盲目性

随着社会主义市场经济的建立和不断的完善，在市场经济浪潮的冲击之下，很多政府在进行公共投资的过程当中都没有从当地的实际情况出发，在投资的过程当中存在着很大的盲目性。很多政府为了政绩，大力进行一些面子工程的投资，如很多地区不顾当地居民的意愿而兴建广场花园，浪费了大量宝贵的土地资源，同时也造成大量投资的浪费。没有考虑当地的人口密度和客流量的实际情况而兴建大型机场，造成客源严重不足，而亏损运行，每年政府还要补贴大量的资金，加重了政府的财政负担。而政府在公共福利等方面的投资所占比例很小，不利于改善人们的生活。

1.2 国债投资管理方面还存在一些问题

当前我国的国债资金在使用和投资上存在很多的问题，比较普遍的就是使用分散，没有充分的发挥国债集中能力办大事的优势，使得国债的集中优势被大大的分散。很多国债投资的项目管理不严，存在偷工减料的现象，成为豆腐渣工程。还有很多地方的一些部门对于国债的使用存在不规范，甚至挪用、贪污国债资金，给国家带来巨大的损失。这些问题严重的危害了公共财政的实际效果，导致公共财政没有发挥其原本的作用。我国的相当多的一部分国债的采用市场化运作，虽然有着较长时间的使用期限，但是还是存在着还本付息，不应该当成完全无偿使用的财政资金来进行使用。

1.3 公共财政资金投资对民间投资拉动不够

政府通过公共财政的投资为民营经济的发展创造必要的条件，引导民间资本合理的运行，然而当前很多地方政府将财政资金投入到微观经济领域，从而获得较大的收益，这样做严重的排挤了民间资本的发展，造成大量的公共财政将民营资本排挤出很多的行业，严重的制约了经济发展的活力，不利于民营经济的发展壮大，造成财政资金无法对民营经济起到拉动和引导作用，造成政府与民争利，这严重的违背了公共财政促进经济发展的本意。

1.4 公共财政在调节收入分配方面有待加强

随着我国经济的飞速发展，特别是改革开放之后，我国的社会主义市场经济的建立和繁荣，极大的促进了我国经济的发展，人们的收入水平不断的上升。但是应该开到，随着人们收入水平的不断的提高，逐渐的出现了收入不平衡的趋势，主要表现就是人们之间的贫富分化越来越严重。而且我国的经济区域发展很不平衡，基尼系数不断的增加，这就使得少数人占有了多数人的财富，长期下去对我国国民经济的发展乃至整个社会的稳定都会产生不利的影响。

1.5 当前有些税收政策违背了公共财政提倡的公平原则

适当的税收优惠政策对经济发展和社会稳定可以起到积极的作用，但有些经济特区、新区、各类开发区等区域性税收优惠政策层次过多，过于繁杂，造成外资企业和内资企业税负相差太大，苦乐不均，不是在同一条起跑线上竞争，不符合国民待遇原则；在优惠方式上过多依赖直接减免，先征后退等形式，手段比较单一，加剧了税收流失，造成了地区之间恶性税收竞争，违背了公共财政提倡的公平原则。

2 对策分析

2.1 充分发挥财政职能作用，积极推进社会保障事业发展

针对当前居民消费需求不够问题，应充分发挥财政职能作用，积极推进社会保障事业发展，把居民潜在的消费需求变为事实，除了加大收入分配体制改革，以多渠道增加城乡居民、特别是中低收入者的收入，提高居民的购买力外，还可以考虑发行社会保障特别国债以充实社会保障基金，扩大社会保障的覆盖面，来提高居民对未来的稳定预期，增强全体居民的安全感，从而提高消费水平和倾向。

要调整财政支出范围，增加社会保障支出。政府的资源配置要全部退出竞争性领域，提高对基础设施、社会保障、科学教育、环境保护。国防等公共项目的支出，为经济持续增长创造良好的外部环境。尽快建立起完善的社会保障体系，增加社会保障支出的份额。在社会保障资金的筹集方面，除通过增加财政投入、国有股变现等方式外，还须尽快开征社会保障税[3]。

2.2 实施公共财政投资要实事求是，量力而行

作为一个发展中国家，一般来说，在公共产品与私人产品结构的合理配置上，总是私人产品所占的比重较大一些，而公共产品的比例较少一些，因为满足温饱生活的物品往往以私人产品为主，而当生活水平逐渐提高时，则会对公共产品的需求越来越大。也就是说政府这在实施公共财政投资时，一定要具体问题具体分析，一切从实际出发，实事求是，量力而行，进行科学、民主的决策，尽可能减少因重复建设、盲目投资而造成的损失，真正发挥公共财政其应有的作用。

2.3 加强国债资金直接投资的管理力度

财政部门在使用国债资金进行公共产品投资时，应该采用先进的财务管理理念，坚持出资人的资本成本回报权利；增强国债资金的投向和用途的透明度，加强国债资金直接投资的管理力度；严肃查处挤占、挪用、贪污国债资金的人和单位；狠抓工程质量，实施国债项目工程质量终身责任制。唯有如此，我国公共财政资金的使用效率才会得到提高。

2.4 继续发挥国债作用，注重引导社会投资

改善国债投资的使用方式，适当减少直接投资，逐步增加间接投资的比重，即采取财政参股、补贴、贴息等办法吸引民间投资。对国债的使用方向，要加快在建项目的建成和投入使用，做好“填坑补洞”的后续性工作，提高项目的使用效益；要加大对西部地区基础设施和生态工程的投资力度；要通过贴息等方式扩大国债对高新技术产业和对传统产业的技术改造的支持，促进产业的技术进步和升级换代。

3 结论

同时要为私人消费与投资创造良好的外部环境，如推行有利于消费信贷制度建设和资本市场建设的财政政策来达到政策目标。而要做到这一点，仅仅依靠政府的直接投资是不够的，从长远看，尽快激活民间投资和居民消费需要至关重要。应该说，在这方面，我国尚有很大的潜力和政策空间。在激活民间投资方面，财政在继续投入，兴办资本密集型产业规模较大工程项目的同时，也应考虑劳动密集型而又一定技术含量的中小型建设项目。

[1]李永友,丛树海.我国相机财政政策的波动性研究[J].财经科学,2005,(01).

[2]蔡江南.试论我国周期性和结构性财政赤字[J].财经研究,1990,(11).

[3]陈共.创建新型财政管理模式的一本新著——评《中国财政管理》[J].财贸经济,2002,(08).