对建筑项目的安全施工的管理探讨

刘作锋

（青岛市大沽河管理处，山东 青岛 266232）

目前，随着建筑业快速增长形势的发展，基本建设的规模快速扩大，建筑业作为国民经济的一个重要产业，为社会建设和经济发展做出了一定贡献，但同时也存在着一些问题，导致建筑业的建设在现阶段呈现出安全事故高发和多发的态势，这同时也对建筑企业的施工管理提出了更高的要求，迫切需要对施工的安全生产进行严格的控制和有效的监督，要求实现施工过程中的全员、全方位、施工的全过程和全工序的安全监控，以降低生命和财产损失，实现建设项目投资的经济效益。

一. 影响施工安全的因素较多导致对施工安全控制的难度相对较大，下面对影响施工安全的因素进行分析：

1.工程施工中作业流动性大，露天作业多、规则性差；施工涉及的范围广、综合性强；手工作业的环节多、劳动条件差、劳动强度较大；设施设备的种类和操作要求各异；施工的机械设备、施工人员的分布较为分散，人员素质不稳定；施工现场安全受地理环境条件和气候条件的影响；施工现场高处作业多、立体交叉作业多，对安全的威胁因素多等。2.工程项目的施工中，由于工人分散于施工现场的各个部位，尽管有各种法规、制度、工艺要求等对其施工操作的行为进行约束和规范，但在面对具体问题时，他们往往需要依靠自己的经验做出判断，这样由于工人的不安全行为和工作环境的不安全因素就增加了可能导致的风险。3.建筑市场秩序不规范，违法分包、非法转包、挂靠等现象比较普遍，建筑市场上工程标价过低等导致偷工减料或压缩工序等行为，特别是建筑业市场门槛儿过低，一些低水平、低素质的建筑施工队伍进入建筑市场，给建筑业的安全造成隐患。4.施工项目的管理制度不完善，管理人员缺乏对安全管理应有的重视意识，缺乏有效的监管措施，监管的力度不到位。且建筑施工的周期长，往往工程对工期进度的要求很紧，甚至不合理压缩工期，导致施工时间仓促等，这都使施工现场管理的难度加大，给建筑施工现场的安全行为的控制带来困难。

二.对施工过程中，主要从人的安全意识，施工技术管理，企业制度及安全保障措施等方面，对施工的安全管理方面存在的一些问题进行分析，从而寻找安全管理缺失的原因：

1.人员安全意识淡薄，法规及管理制度得不到落实。有的施工企业参建人员的安全意识较差，对自己在施工过程中应承担的安全责任不明确，对项目部制订的安全规章制度不了解，安全措施不清楚。从项目经理到基层管理人员、作业操作人员的安全意识和责任心淡薄，对生产过程中的违规行为不能及时发现和纠正，有的对不规范操作等行为习以为常，使企业安全责任制的落实成为一句空话，各项规章制度的控制措施也成了一纸空文，没有得到有效的执行和实施。2.在项目施工中，违章指挥、违章作业的现象较多。特种设备操作人员未经培训，或未取得资格证书，或在"人证不符"的情况下上岗操作，特种设备安装完毕后未履行验收手续即投入使用；施工中违章操作，基础施工不按设计要求防护，没有防止坍塌措施，电线陈旧老化，用电线路不按规范要求架设或埋设；脚手架不按规范进行防护；机械设备超期使用，不按规定进行维护保养与防护；现场的施工人员不戴安全帽，高处作业人员不使用安全带等现象存在。3.施工建设的过程中存在着多层次的安全隐患。施工现场使用不合格的安全防护用品，施工机械设备、安全防护器材不按国家规定检测、报废和更新；施工现场的安全防护设施不严密、不牢固，多数设施的防砸、防锈蚀、防雨等防护措施不到位；技术人员编制的专项方案欠缺针对性和科学性，而且方案可操作性差、审核审批流于形式，未能按规定要求进行专家论证；施工中未对施工人员进行有针对性的安全技术交底；施工项目部有的管理人员对安全隐患、违章作业和不文明施工行为视而不见，对检查发现的安全隐患不按要求整改或拒绝整改；安全生产管理机构不健全，未按规定配备专职安全管理人员；施工现场业弄虚作假、突击应付主管部门和企业上级安全管理部门的安全生产检查，查前搞突击应付，查后又恢复原状，是较为普遍的一个现象，令人忧心。4.施工企业缺乏有效的事故应急制度和措施。很多项目的《生产安全事故处置预案》和《现场处置方案》变成一纸空文，编制后就束之高阁。编制了应急预案没有发布实施，没有开展有针对性的培训和演练，没有制定有效的预防和控制措施。大量存在应急设备设施缺乏，应急指挥机构形同虚设，没有建立必要的应急队伍等问题。

三. 建筑工程的施工中需要做好安全保障的措施，尤其是大型工程，其施工的复杂程度给安全管理提出了更加严格的要求，施工现场的安全管理面临着前所未有的挑战，施工企业应采取积极有效的措施才能保证安全生产的实现。

1.工程开工前必须编制施工组织设计。要按照防雨防洪、防台风防触电等安全规定要求，认真做好现场规划，做好生活、生产设施的布置、各种现场材料的堆放位置、给排水设施、施工用电设计及走向。有重点地进行安全方面的防范，采取保障安全的组织措施和技术措施。并经公司总工程师审批、监理公司批准，在施工中进行严格地执行。2.施工现场的场地道路要畅通、平整而坚实。生产、生活区要设足够的消防水源，安放消防器材，编制消防预案，所有施工人员均要熟悉并掌握消防设备的性能和使用方法。各种房屋、库棚、料场等要符合消防安全距离规定。室内不得堆放易燃、易爆物品，严禁在加工场和料库内吸烟。3.电气、设备防护、各种机械设备要有防雨及安全保护装置，要有专门人员进行管理、使用维修和保养。场内架设的电力线路其悬挂高度及线距要符合安全规定，并架在专用电杆上或电缆埋地。变压器、配电柜、配电箱前要有绝缘垫。检修电器时必须停电作业，电源箱上悬挂安全警示牌并派专人看管。4.进入现场人员必须戴好安全帽，按规定佩带劳动保护用品，严禁穿拖鞋、易滑鞋等。高处作业要戴安全带，从事特殊工种人员要取得特种作业操作证才能上岗。5.做好文明施工。首先从思想上强化施工人员的职业道德。施工不扰民，施工现场封闭，临时设施及材料统一布置，挂牌、堆放整齐，保持环境卫生清洁。施工机具摆放整齐，机身保持清洁，工地设卫生监督，按时进行监督检查。6.从制度上采取措施加强安全生产的管理。安全生产管理必须高起点，严要求，通过规范管理来促进标准化管理。企业的安全生产目标管理应涵盖机构建设、综合管理、责任制落实、宣传教育、隐患管理、专项整治、事故控制与事故管理等内容，其安全保证体系的建立必须要有明确的安全管理目标，围绕目标制定安全管理制度和措施，并由专人负责加强日常的安全监督和检查。

总之，施工的安全管理要求事前有预防措施，事中有应急措施，事后有经验教训总结，应结合这一安全管理的要求审视项目的施工管理工作。

[1]丛培经.实用工程项目管理手册.中国建筑工业出版社，1999年.

[2]方东平，黄新宇.工程建设安全管理.中国水利水电出版社，2001年.