事业单位会计信息失真改善路径探索

朱继承

（黑龙江垦区北安社会集团采购招标中心，黑龙江 北安 164000）

随着我国社会主义市场经济体制的确立和改革的不断深入的进行，事业单位的会计也受到冲击，普遍存在着会计信息失真的情况。事业单位会计信息失真严重损害了事业单位的利益，降低了其自身社会形象，不利于事业单位的健康发展。从大的范围看，事业单位会计信息失真不利于整个国民经济的发展，动摇了国家相关法律的权威性，使其流于形式，降低了会计行业在市场经济中的地位。所以，对于事业单位的会计信息失真要十分重视，查明原因，有针对性的采取措施是十分必要的。

1 事业单位会计信息失真的原因

1.1 法律法规的滞后性

随着市场经济体制的确立以及改革开放的力度不断的加大，很多以前制定的法律、法规已经不能适应当前的社会环境，与事业单位会计工作产生脱节。而新的法律、法规的制定和实施需要一个过程。这样在老制度无法胜任当前的管理而新法规尚未成熟，新旧制度青黄不接的情况下，往往存在着很多的漏洞，再加上监管不利，使很多人有了钻漏洞的机会，为了自己的利益编造会计信息。

1.2 经济利益的驱动

1.2.1 单位领导实现政绩的需要

很多事业单位都是挂靠在某个主管部门之下，由于主管部门需要对事业单位的业绩进行考核，而考核的指标往往比较的片面。一些事业单位的领导者为了能够提高本单位的绩效实现自己升官发财的目标，就命令会计人员编造假账或者虚报数据，从而提高本单位的业绩。

1.2.2 会计师事务所提高效益的需要

国内的会计事务所是赢利性组织，其综合素质高低不齐。一些素质比较低的会计事务所为了获得利润就根据事业单位的授意做出虚假的会计资料。还有一些正规的会计事务所对于陌生的单位的审查相对比较规范严格，但是对于一些比较熟悉的客户的审查程序往往被简化，甚至出现了人情代替审核的情况，就是对于熟悉的客户不经过审核直接开出报告。

1.3 内控制度不健全

很多事业单位内部缺乏合理的监督机制，没有严格的审查程序，有的单位甚至根本就没有专门的审查部门。因此就无法对会计工作开展严格的监督和审查工作，致使权责模糊不清，最终造成会计信息的失真。

1.4 监督不到位

第一，会计工作人员没有发挥监督作用。很多单位的财务犯罪都有会计人员的身影，直接为财务犯罪提供便利，从而获得好处，还有一些会计人员虽然没有直接参与犯罪，但是迫于领导的威势对于财务犯罪视而不见，这就造成了会计人员的监督形同虚设。第二。审计人员没有履行好自身职责。事业单位由于体制的原因，其审计部门没有独立的审计权限，因此就没有办法进行公证权威的设计工作。而社会上的审计力量又十分弱小，很难深入到事业单位内部，即使发现了问题，迫于相关部门的干扰，最后也是将问题大事化小，小事化了。这样会计信息的失真的遏制力量十分弱小。

1.5 会计人员素质偏低

国内的会计人员数量十分巨大，但是业务素质参差不齐，并且总体素质偏低，甚至很多从事会计工作的人缺乏相应的资格。很多会计人员缺乏相应的法律知识，不懂财经制度，因此无法对业务的合法性以及准确性进行合理的判断。很多会计都是反聘的退休人员，年龄很大，其自身的会计知识结构十分的陈旧，没有掌握现代化的会计核算技术。还有一些会计缺乏相应的职业道德，为了谋取私利不惜篡改数据。会计人员的业务素质偏低导致了会计信息的真实性不高。

2 行政事业单位会计信息失真的危害

随着我国经济的高速发展，会计信息的失真对其造成的危害也日益的明显，主要表现在以下几个方面：

2.1 容易造成单位内部管理混乱，影响各项工作的正常进行。长期的跨级信息的失真会降低单位领导层以及会计人员的公信力，打击职工工作的积极性。会计信息的舞弊最终侵占的是集体的利益，导致职工丧失对单位的热爱与信心。同时，事业单位上级获得的会计信息不准确，使其做出的决策产生偏差，最终，影响事业单位的正常运作。

2.2 造成政府宏观决策的失误并影响政策的执行，进而引起经济秩序的混乱，阻碍国民经济的健康发展。

2.3 导致国有资产的大量流失。虚假的会计信息导致行政事业单位基础数据不实，使国家不能掌握真实的人员经费和各项公用经费的开支标准，无法明确企业的资金使用真正去向，或者会虚增或虚减国家财政收入，造成国有资产的严重流失。

3 会计信息失真的改善路径探索

3.1 健全法制体系 加大法治力度

加快会计准则的研究和制定，尽量降低会计虚假信息的破坏程度。首先，完善会计准则和会计制度，压缩财务报告粉饰的空间，这样可以适当增加财务报告附注，鼓励企业披露非财务信息进一步完善与严格规范关联交易的披露，加强对现金流量信息的呈报和考核几方面人手；其次，考虑尽可能缩小会计政策的选择空问，对会计政策的选择方面的规范更加具体；再次，尽快适应新的《企业会计准则》和《企业财务通则》，与本单位的具体会计实务紧密结合起来；最后，单位应从实际情况出发，制定经济处罚办法并依法办事，如发现会计信息严重失真的现象，对直接责任人和相关人员要严肃处理，决不姑息，以杜绝会计信息失真现象的发生。

3.2 单位领导要有法律意识，以身作则行政事业单位各级领导和会计人员要认真学习《会计法》、《企业会计准则》等法律法规，形成遵纪守法的气氛，只有单位领导的法律意识增强了，才能有效避免会计违纪、违法行为的发生，才能督促会计人员依法提供真实、完整的会计信息。

首先，要坚持法制宣传和培训教育相结合的原则，强化机关事业单位领导的法律法制意识，将本单位是否出现违法违纪行为作为考核领导业绩的一项指标。其次，明确单位领导必须对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责，必须在提供的财务会计报告上签名并盖章，承担相应的法律责任，并保证会计部门和会计人员依法履行职责，确保会计工作规范有序地进行。

3.3 强化内部控制机制，完善外部监督机制

一方面，从内部控制角度讲，要按照不相容职务相分离的原则，明确职责分工，建立财产清查盘点制度、信息质量控制制度、内部稽查控制制度以及人员素质控制制度；另一方面，从外部监督角度讲，政府对国有企事业单位的监督应以行政性监督为主向行政监督与产权约束相结合的方式转变，各个政府监督机构应协同工作，既要避免不必要的重复监督，又要力戒以各自利益出发实施监督的偏差，另外要壮大社会监督的力量，特别是加快发展注册会计师行业，建立以注册会计师为主体的监督体系，完善注册会计师审计制度，迅速建立一支职业道德观念良好、业务素质高、服务意识强的注册会计师队伍，以担负起社会审计的重任。

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