有效控制施工阶段工程造价措施

马黎

（新疆建工集团第二建筑工程有限责任公司，新疆 乌鲁木齐 830000）

工程建设项目造价控制是每个投资者所关心的重要内容，一般一个建设项目的开发过程包括：投资决策阶段（可行性研究和立项）、设计阶段、实施阶段、竣工交付等几个阶段。所谓工程造价控制就是在项目建设各个阶段采用一定的方法和措施把工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额以内，具体说就是采用一些技术、经济和组织等有效手段以达到合理使用人力、物力和财力，取得较好的投资效益。建设项目实施阶段，即通常讲的施工阶段，把设计图纸和原材料、半成品、设备等变成工程实体的过程，是建设项目价值和使用价值实现的主要阶段。施工阶段的工程造价控制，是实施建设工程全过程造价管理的重要组成部分。

1 加强合同管理，控制工程造价

1.1 贯彻合同法，严谨地签订建设工程施工合同

建筑工程施工合同，是为完成某建筑安装工程项目，明确甲、乙双方权利和义务的协议。一经签订，受到国家法律保护的。所以，我们必须增强对合同的法律意识，把握合同条款的内涵，精心推敲合同文字的措词，增强合同条款的严密性。在合同中，要明确合同的内容和范围以及合同文本界限，做到资料齐全、文字严密、避免含糊其词，这样才能保证合同的顺利履行。完善的、有效的合同也可以预防纠纷的发生，有效地减少、避免施工索赔，减少工程费用的发生。

1.2 严格合同管理，控制合同变更

工程造价是建设工程合同的重要内容之一，加强合同管理是提高工程造价管理水平的重要方法和手段。要加强合同的备案审查，审查其内容是否符合有关的法律、法规和规章，与招标投标过程中的要约和承诺是否一致。部分建设单位和施工单位企业对招标投标中的要约和承诺任意变更，私下签订价款结算办法、施工工期、供应材料范围等条款。这些行为所引发的后果就是产生违约责任。所以在合同实施过程中建立健全的合同履约跟踪检查制度，加强监督，提高合同履约率，发现问题及时纠正，巩固招标投标的成果，从而更有效的控制工程造价。

2 实施阶段的造价控制

工程项目的实施阶段是建筑物实体形成阶段，是整个建设项目的主体部分，因而实施阶段的造价在整个项目投资中占有相当大的比重。完成建筑物实体的主角就是施工企业，往往一个建设项目是由若干个具有独立使用功能的单项工程组成的，因此就可能需要若干个施工企业去完成，在一定程度上就决定了建设项目具有复杂性，以及建设周期长、影响因素多变性的特点，工程实施阶段往往会出现一些意想不到的费用，这就需要我们采取有效的法律（法规、政策）、经济、行政（组织机构）手段进行控制。

在从事招投标和施工管理几年工作实践中，总结了一点切身感受，目前建筑企业繁杂，资质、水平良莠不齐，工程挂靠转包现象十分严重，往往是“一流企业投标，二流企业进场，三流企业施工”。这些施工企业一味地追求自身经济利益，不去顾及社会效益。在投标过程中千方百计的取得入围资格，然后通过低价中标，这就是胜利，想自己做的话往往在施工过程中偷工减料，以种种手段获取变更签证，以此来弥补低价投标的“损失”。不想做的话干脆就转包给“合作伙伴”，自己从中提几个点，坐收渔利。暂且不说工程质量、工期、安全得不到保障，而且大提高了工程造价。这种现象确实存在，给人的感觉是防不胜防，当然原因是多方面的。因此，在招投标工作中招标单位和招标管理机构要有决心和高度的责任心，制订、采取有效的法律、经济、行政手段去控制招投标过程中的每个环节。

2.1 重视资格预审工作

在接收投标单位报名表时，要求投标施工企业必须提供营业执照及其它相关材料的原件，同时招投标管理机构要对相关施工企业的登记备案记录进行仔细核对。进行资格预审时在保证公平、公正、公开的同时，对那些有怀疑串标、抬标及有类似历史记录的施工企业实行坚决“禁入”。争取在资格预审阶段把那些扰乱建筑市场秩序，素质低劣的施工企业踢出去，一方面是为了建设方的利益，另一方面是我们有责任和义务来扭转这种不正之风，阻止这种不正之风的恶性循环。

2.2 做细评标、定标工作

前提条件是要保证招标文件的质量，包括提供的工程量清单准确性、采用的评标办法的适用性（是否结合本工程特点）等，笔者认为委托一家具有丰富经验的招标代理机构是非常必要的。不过目前许多工程项目标点比较大，技术也比较复杂，评标专家在评标过程中不能保证足够有效的评标时间，评标质量和深度不能保障，错评、漏评的现象也发生过，因此，要尽量保证评标工作的时间。另外建议在确定中标侯选人之后定标之前，在招标管理机构的监督下组织具有经验的造价工程师对侯选人进行询标，我们主张合理低价中标，但要通过询标的方式让投标人对所报价的合理性、依据、是否能确保工程质量、工期、安全等进行详细说明，我们要考虑投标总价但绝不能忽视价格构成。询标是对评标的补充，可更具体的发现那些不平衡、具有欺骗性的报价，做到择优选用。

做好招投标工作本身就是对工程造价的有效控制，同时也是今后施工过程中控制造价的基础。

3 施工阶段工程造价控制的有效途径

3.1 按照“量、价”分离原则控制工程直接成本

(1)材料成本控制。包括材料用量控制和材料价格控制两方面。材料用量的控制包括：按定额确定的材料消费量，实行限额领料制度，各班组只能在规定限额内分期分批领用，如超出限额领料，要分析原因，及时采取纠正措施；鼓励改进施工技术，推广使用降低料耗的各种新技术、新工艺、新材料；在对工程进行功能分析、对材料进行性能分析的基础上，力求用价格低的材料代替价格高的材料；认真计量验收。坚持余料回收，降低料耗水平；加强现场管理，合理堆放，减少搬运，降低堆放、仓储损耗。材料价格控制包括：买价控制。通过市行情的调查研究，在保质保量的前提下，货比三家，择优购料；运费控制。合理组织运输，就近购料，选用最经济的运输方法，以降低运输成本；考虑资金、时间价值，减少资金占用，合理确定进货批量和批次，尽可能降低材料储备。

(2)人工费控制。主要从用工数量方面进行控制。第一，根据劳动定额计算出定额用工量，并将安全生产、文明施工及零星用工按一定比例(一般为5%一10%)一起包给领工员或班组，进行包干控制；第二，要提高生产工人的技术水平和班组的组织管理水平，合理进行劳动组织，减少和避免无效劳动，提高劳动效率，精减人员；第三，对于技术含量较低的单位工程如砌石工程等，可分包给分包商，采取包干控制，降低工费。

(3)机械费控制。充分利用现有机械设备、内部近距离合理调度，提高主要机械的利用率，在设备选型配套中，注意一机多用，减少设备维修养护人员的数量和设备零星配件的费用。

3.2 精简项目机构、合理配置项目部成员、降低间接成本

项目机构的设置要根据工程规模大小和工程难易程度等因素，按照组织设计原则，因事设职，因职选人，各司其职，各负其责。选配一专多能的复合型人才，降低管理人员的费用。当前，特别应控制的是项目部的招待费，要根据工作制定出招待标准，从内部做起，严格控制。

4 结束语

建设项目施工阶段的工程造价控制是工程造价全过程控制中极其重要的一个环节。这一点，作为建设领域中的从业人员首先在思想上一定要有清楚的认识，抓重点，抓细节；其次，作为工程管理人员要时时具有控制投资的经济头脑，认真分析，对待建设过程中技术问题和经济部分，在工程实践中还要勇于实践，大胆尝试，把握住市场经济的脉搏，减少或避免建设资金的浪费，总结出一套切实可行的办法，最大限度地提高建设资金的社会效益和经济效益。

[1]程鸿群.工程造价管理[M].武汉：武汉大学出版社，2004.

[2]李守义.工程造价[J].中国电力，2007.