潍坊市大力发展乡村旅游促进农民增收的探索与实践

刘英杰

（中国海洋大学，山东 青岛 266100）

1 绪论

我国的现代乡村旅游活动从20世纪90年代正式开始，它以乡村性、平民性、廉价性、体验性受到了都市人的欢迎。《潍坊市服务业发展规划》在“以旅游业为龙头，迅速提高生活服务业的发展水平”中提出：以民俗游为主题，把潍坊打造成国际知名的特色民俗旅游城市和宗教历史文化旅游胜地，成为山东旅游的“第三极”。积极发展乡村旅游，努力促进城乡协调发展，不仅符合中央和省、市政府的精神，也顺应当前加快旅游经济增长方式转变的需要，同时也是广大旅游消费者的需求，具有十分重要的现实意义。

2 潍坊市乡村旅游基本情况及主要做法

2.1 基本情况

近年来，潍坊市提出了“三年突破、十年一流”的旅游产业发展目标要求，依托乡村资源优势，规划并培育了一批具有一定规模、各具特色的乡村旅游景点，去年全年，全市乡村共接待境内外游客2 967.7万人次，同比增长27.3 %；乡村旅游总收入247.7亿元，同比增长30.5 %。

2.1.1 节会文化观光游

以寿光国际蔬菜博览会、青州花博花和昌邑绿博会为代表。

2.1.2 生态农业观光游

以寿乐三元朱村、昌乐尧沟镇和昌邑流青园为代表，规划开发生态农业观光游项目。

2.1.3 乡村田园风光游

以诸城万亩桃园、万亩茶园、万亩板栗园“三园”，青州八喜谷和临朐神牛谷等为代表，规划开发了乡村田园风光游项目。

2.1.4 乡村休闲娱乐游

以奎文区南屯村、安丘青云山和寿光林海生态博览园为代表，规划开发了乡村休闲娱乐游项目。

2.1.5 乡村民俗游

以寒亭杨家埠民俗村、高密中国民艺民俗村和青州井塘村为代表，规划开发了极具潍坊特色的民俗风情游项目。

2.1.6 远古探访游

以诸城白垩纪恐龙地质公园、山东山旺国家地质公园和昌乐古火山群旅游区为代表，规划开发了远古探访游项目。

2.2 主要做法

各地坚持政府主导、部门协作、多方参与、市场运作的经营方针，坚持因地制宜，突出地方特色，大力发展乡村旅游业，积极拓宽农民增收渠道，做了大量卓有成效的工作。

2.2.1 营造良好发展环境

2009年初出台了《关于加快推进乡村旅游发展的指导意见》，制订了全市旅游工作考核办法，全市服务业的考核办法也把旅游业纳入考核内容。

2.2.2 实施项目带动战略

以全市强势旅游景区为依托，整合资源，开发了八大逍遥游产品，组建十大旅游企业集团组建带动重点旅游项目建设，全市在建重点旅游项目82个，带动全市重点旅游项目投资160亿元以上。

2.2.3 建立多元投资机制

探索建立了政府、企业、社会参与的多元投融资体系，鼓励民间资本、社会法人资本投资乡村旅游业。目前，十大建设集团82年重点旅游项目计划总投资261亿元，已完成投入91亿元，其中投资1亿元以上的项目72个，10亿元以上的13个。

2.2.4 创新营销模式

为解决潍坊市旅游业资源分散、季节差距大、产业体系不完整等问题，2008年初，创新营销模式，在全省率先推出了旅游“一卡通”年票，后又推出了集公交卡、银行卡、电话卡等功能于一体的“潍坊惠民一卡通”，有效整合了全市旅游资源，极大地促进了相关产业的发展。

3 存在的问题及建议

3.1 存在的问题

通过调查发现，乡村旅游存在一些问题和薄弱环节，主要表现在以下几个方面：

3.1.1 认识不到位

表现在部门之间缺乏沟通，资源不能够共享，乡村旅游处于自发和无序发展状态。

3.1.2 发展主体“弱小”

一家一户分散经营，组织化程度低，集约化程度差，形成了乡村旅游成本小、规模小、市场小“三小”被动局面。

3.1.3 发展层次低

相当多的乡村旅游开发思路不够宽，层次不高，没有长远规划，没有形成自己的品牌。

3.1.4 旅游宣传促销滞后

宣传费用大、专业创意策划人才有限、导游整体水平还不够高等制约了乡村旅游业的发展。

3.2 几点建议

要想实现潍坊市旅游产业“三年突破，十年一流”的任务目标，即3年内实现旅游业的突破性发展，用十年时间把潍坊打造成为可以与旅游发达城市并驾齐驱，并与之牵手互补的一流旅游城市，必须以科学发展观为指导，以体制创新为动力，以增加农民收入为目的，科学规划，提升档次。

3.2.1 坚持以科学的规划引领发展

聘请专业人员编制旅游产业发展总体规划，要注重文化特质的塑造，赋予乡村旅游项目深厚的文化底蕴。各县市区、开发区立足各自实际，编制、修编了区域旅游发展总体规划。各景区、重点旅游项目编制完成了旅游专项发展规划。

3.2.2 坚持实施重点项目带动发展

强化政府主导作用，设立政府引导扶持资金，鼓励社会资金投向乡村旅游。建立一体化的城乡宣传和招商引资机制，在提高城乡知名度的同时，吸引海内外客商投资乡村旅游项目。

3.2.3 坚持创新模式率先发展

成立旅游专业合作社，将分散的农户组织起来联合搞旅游开发，推动乡村旅游集约化、规模化发展。对寿光三元朱村和青州清风寨旅游合作社及临朐沂山镇神农寨农家乐等8 家旅游合作社进行重点培育。

3.2.4 加强部门联动推动发展

争取相关部门成立乡村旅游联席会议制度，农业部门、水利部门、林业部门、国土管理部门、交通部门、旅游部门等加强沟通协调，实现资源共享，共同推动乡村旅游上档升级。

1 崔凤军.中国传统旅游目的地创新与发展［D］.中国科学院研究生院，2001

2 马庆斌.观光农业及其规划研究［D］.西北大学，2002