提高资源整合矿井安全管理水平的方法探讨

2011-12-30郭林

科学之友 2011年10期

郭林

（郑煤集团，河南郑州 450042）

为合理开发国家煤炭资源，实现郑煤集团公司跨越式发展，把企业做强做大，根据国家和河南省煤炭资源整合政策精神，郑煤集团公司从2004年开始积极进行煤炭资源整合，截至2010年底，整合组建了43家独立法人煤炭公司，设计生产能力1 251万t。在43对整合矿井中，郑煤集团占70%股份的2家，占60%股份的1家，占51%股份的40家，对资源整合煤矿的相对控股，保证了郑煤集团在资源整合煤矿管理中处于主导地位。

1 郑煤集团资源整合矿井现状

郑煤集团资源整合矿井有以下几个显著特点：①数量多，数量位列全省6大国有重点煤业集团第一；②分布范围广，地跨郑州、平顶山、许昌3市的7个县（市、区）；③矿井规模小，安全条件基础差，整合前生产能力最大的矿井为9万t/a，绝大多数在3万t/a左右，管理不规范，开采不规范，安全设施不完善，重大安全隐患多，专业技术人员奇缺，从业人员整体素质低；④自然灾害严重，整合矿井中煤与瓦斯突出矿井6家，高瓦斯矿井6家，绝大多数矿井受水害威胁。

2 对资源整合矿井管理工作的方法

2.1 开展多种形式的宣传教育，让资源整合矿井合作人转变观念，积极技改

郑煤集团自2005年起，不定期召开资源整合矿井合作人会议，讲国家大的方针政策，讲过去发生的事故案例，让合作人参观国有大矿井下安全条件。逐步向资源整合矿井合作人灌输矿井技改理念，使他们认识到矿井不技改不行，不技改只有死路一条。使整合矿井由当初不积极技改到目前都主动技改，由当初要我技改到目前我要技改，由当初的不配合到目前主动配合。

2.2 发挥郑煤集团公司管理优势，完善资源整合矿井管理体系

针对资源整合矿井数量多、分布范围广、地质条件复杂、生产系统不完善、人员素质差、专业人才奇缺、管理基础薄弱等特点，郑煤集团对资源整合矿井实行“分区管理、三级负责、强化监管、提高素质、协调发展”的管理工作指导思想，使郑煤集团对资源整合矿井的管理逐步走上了规范化管理的轨道。

2.2.1 建立和完善资源整合矿井的管理安全管理模式

郑煤集团对资源整合矿井实行集团公司、分公司、整合矿井三级安全管理模式，明确各级一把手是整合矿井安全工作第一责任人，业务部门和安全监察部门分别负业务保安责任和管理责任。

2.2.2 建立和完善资源整合矿井的各项管理制度

郑煤集团相继出台了《资源整合煤矿监管考核办法》《资源整合矿井安全奖惩规定》《资源整合矿井技改期间安全管理规定》《安全隐患信息采集与闭环管理考核办法》《郑煤集团资源整合矿井责任划分办法》《郑煤集团资源整合矿井瓦斯、水害、顶板三项评价管理办法》《机电装备保护及能力评定》等一系列安全管理制度，奠定了资源整合矿井的安全管理水平基础。

2.2.3 加强对资源整合矿的隐患排查力度，消除矿井不安全状态

为了加强对资源整合矿的安全隐患排查力度，调动全体管理人员的积极性，郑煤集团出台了一系列政策。集团公司领导对整合矿井实行包矿，集团公司的经营指标和安全指标同整合矿井挂钩，关键岗位人员技术津贴同整合矿挂钩。对完不成考核指标的人员，取消当月关键岗位人员技术津贴，同时取消当月安全抵压金的兑现。各业务部门每月至少抽查5对资源整合矿井，每人下整合矿井的次数不得少于3次。除正常的安全检查制度以外，郑煤集团还对整合矿井进行不定时夜查，周六、周日检查，发现隐患及时处理；二级管理单位主要负责人，每月对所辖范围内每个资源整合矿井下井检查不少于1次，并每月至少主持召开2次资源整合矿井安全办公会议，解决资源整合矿井安全问题；集团公司每周召开一次安全研讨会，每月至少召开一次专题会议，听取资源整合矿井安全情况汇报，研究解决资源整合矿井存在的问题。

2.2.4 对重大安全隐患进行跟踪落实整改，超前防范，实现安全管理关口前移

郑煤集团对资源整合矿井强力推行安全信息采集及闭环管理，夯实安全基础。各矿成立了矿井安全信息采集中心，规定了矿井安全信息采集的8种渠道，矿井安全信息采集中心对采集到的隐患信息按A、B、C三级进行分类，对于A、B类隐患必须向集团公司和分公司汇报，集团公司和分公司安排专人负责隐患的监控和跟踪，直到隐患解除消号为止。集团公司、分公司和整合矿井三级管理机构，对于采集到的重大安全隐患，按照定标准、定措施、定人员、定时间、定资金的“五定”原则去完成，对于不按规定完成的有关负责人进行经济处罚。通过该项管理活动，提高了各级管理人员的责任心，矿井重大安全隐患始终处于受控状态，实现了重大隐患跟踪落实整改，超前防范，安全管理关口前移的目标。

2.3 强力推进资源整合矿井技术改造，改善资源整合矿井的安全条件

集团公司与各分公司、整合煤矿签订了安全技改目标责任书并向集团公司交纳技改保证金和安全风险抵押金，严格考核奖罚，促进技改责任目标的落实。集团公司整合矿井管理部每天对各矿技改进尺进行调度统计，超奖欠罚，对完不成进尺计划的分公司和矿井进行通报，同时不定期对各矿工程质量进行抽查考核。

2.4 加强资源整合矿井管理队伍建设和安全技术培训，提高从业人员素质

针对资源整合矿井专业人才缺乏、基础条件差、管理薄弱的特点，集团公司面向社会公开招聘煤矿主体专业技术人员，充实资源整合煤矿的技术力量和管理力量，建立健全了资源整合煤矿的安全生产管理机构。整合矿井的“五职”矿长任职资格由集团公司审查和任命，每个矿井必须配备7名以上专业技术人员。上述举措的实施，完善了整合矿井安全生产队伍建设，为保证集团公司各项政策的落实，为资源整合矿井的顺利技改和日后安全生产奠定了基础。

为提高整合煤矿从业人员素质，郑煤集团对资源整合矿井的安全培训工作，统一下达计划、统一培训、统一检查和考核。资源整合矿井的140名“五职”矿长和安全管理人员集中安排到河南理工大学和郑州煤炭经济管理学院进行培训。在三级安全培训机构培训特种作业人员2 000多人次，同时针对资源整合矿井技术管理的薄弱环节，集团公司专门组织了机电、地质测量、防治水、瓦斯监测、调度信息和技术矿长培训班，参加培训共计600人次，取得了良好效果。针对整合矿井职工队伍人员素质比较低，安全意识差的特点，集团公司要求各整合矿井新工人进矿要同老工人签订师徒合同，以老带新。开展职工全员培训，提高全体职工自主保安意识，实现由“要我安全”向“我要安全”的转变。

针对整合矿井人员素质差，流动性大的特点，集团公司各业务部门开展多种形式的专项治理活动。组织机电运输、防治水、一通三防、监测监控等专业技术人员，多次到分公司现场讲课，举办矿井防治水、一通三防、机电运输、电气防爆等培训班和专业技术比武活动。这些活动的开展，对整合矿井管理人员整体素质的提高，起到了很大的推动作用。

通过对整合矿井的技术输入，队伍建设，安全技术培训，提高了整合煤矿从业人员素质，规范了整合矿井的管理，使整合矿井由当初对集团公司政策的不理解到理解，不配合到配合，理顺了管理。

2.5 消灭整合矿井巷道木支护和6 m2以下巷道断面

郑煤集团多次召开专题会，要求所有整合矿井必须严格按照已批准的矿井初步设计施工，所有技改井巷工程不得使用木支护和稍子护顶，必须使用锚喷支护、矿工钢支护或U型钢支护，巷道护顶必须使用双抗网；所有技改井巷工程巷道断面不得小于6 m2，主巷道断面不得小于8 m2。整合矿井巷道支护方式的改革，改善了整合矿井安全条件，保证了整合矿井技改工程质量。

2.6 积极开展瓦斯、水害、顶板三项安全评价和机电安全评定工作

坚持每月对整合矿井的所有施工地点，开展1次瓦斯、水害、顶板三大灾害的安全评价和机电安全评定工作，严格按评价的措施施工，未经安全评价的采掘工作面严禁施工。通过瓦斯、水害、顶板三项安全评价和机电安全评定工作，做到安全隐患的提前发现，提前防范。

2.7 以“一通三防”和防治水管理工作为重点，防止重大事故的发生

郑煤集团始终把资源整合矿井的瓦斯管理和防治水工作当作头等大事来抓，通过深入开展资源整合矿井“一通三防”和矿井防治水专项整治活动，从矿井通风系统、瓦斯防治、瓦斯监控系统、防突管理、防治水专业技术人员和装备配备等方面管理着手，严格按照集团公司制定的标准进行整改，大大提高了资源整合矿井通风管理、防突管理和防治水管理水平，有效地防止了瓦斯事故和水害事故的发生。