小型水库工程存在的问题及其对策

陈洪祝 秦四云

（宁安市宁安镇水利站，宁安市河道管理站，黑龙江 宁安 157000）

1 存在问题

1.1 工程设施方面

小型水库工程的主要任务是以灌溉为主，兼顾防洪、养鱼和旅游等综合利用。小型水库主要水工建筑物有大坝、溢洪道、输水洞和灌溉渠道等，现就其存在的问题分别作一简述。

1.1.1 小型水库大坝，一般是均质粘土坝，标准较低，一些小型水库没有进行设计就进行施工，工程设施建筑物没有达到相应的级别标准。如大坝高度或坝顶宽度不够，坝的坡度较大，坝坡稳定安全系数低。相当一部分小型水库的坝基清理不完整，缺少反滤堆，坝基渗漏较大。坝体与两岸的山坡交接处，没有排水沟，山坡集水冲刷坝体。坝的上游坡面干砌石护坡，大多块石粒径不均匀，稳定性差，下面没有铺设反滤层。经过多年冲淘加之冰冻作用已有很大程度的破坏，有的上游坡面就没有块石护坡，下游坝坡也没有草皮护坡。

1.1.2 小型水库的溢洪道，一般为开敞式宽顶堰溢洪道，在原山坡开挖而成。经长期的运行使用，有些两侧没有边墙、底板没衬砌的溢洪道，大部分均被破坏；而有边墙和底板的也被冲刷损坏。另外，溢洪道泄洪流量小，宽度不够宽，，溢洪道堰顶高程与坝顶高程的高差偏小，遇到特大暴雨时，水库最高水位几乎接近坝顶。严重影响大坝的安全运行。

1.1.3 小型水库的输水洞。一般多为方形浆砌石结构，经过多年的运行使用，大部分洞身多处断裂，洞内漏水严重，渗漏水不断带走或冲刷孔洞周围的坝体土质，造成坝体有空洞，严重影响大坝的安全。出口消力池多为浆砌石结构，经过多年的冲淘，严重破坏，尾水渠干渠冲刷严重，出水形成漫流。

1.1.4 小型水库灌溉渠道大部分是沿地形开挖而成，多为自流灌溉农田。渠道普遍没有进行防渗处理，渠道渗漏水量大，边坡塌方沉陷较多，使渠道淤塞严重，渠道水有效利用系数低。

1.2 工程管理方面

小型水库工程是在计划经济时期建设的，当时均成立了相应的管理单位，负责水库工程的运行管理。水库是无偿为农村集体的农业生产提供灌溉用水服务，不收取水费，或者收得很少，水库的运行管理费用由地方政府负责解决。

随着市场经济的发展，农村体制与经济体系发生了根本变化，水利工程管理单位职能也发生了变化。用水对象由原来的农村集体单位变成了个体农户，水库运行管理维护费用要靠收水费来维持。要向习惯于无偿供水的农户收取水费和派工维护工程变得非常困难，加之水库管理体制不健全，管理不完善，个别水库无人管护，一些水库设施遭受人为破坏严重，难以发挥水库工程应有的工程效益。

1.3 对外交通和通讯方面

小型水库多建于山区，远离交通干线，建库时的进库道路多是不上等级、路面狭窄、坑洼不平、弯多坡陡的临时道路。经过多年的使用，一些水库原有道路也不能通车，即使能通车，遇到下雨也是路面泥泞，边坡塌方，车辆无法通行。目前部分的小型水库处于边远山区，通讯信号不好，通讯设施缺乏。如果水库出现险情，交通不便，通讯不畅容易贻误抢险时间，将产生严重后果。

2 解决问题的对策

近几年来，各级政府和有关部门，非常重视水利工作，加大了水利基础设施的投资力度，同时，也加强对病险水库工程的除险加固工作。作为水利工程的管理单位，要利用这难得的机遇，主动争取政府和上级有关部门支持，多方筹集资金，对病险水库进行除险加固处理。同时，要促使全社会关注水利工作，加快自身管理单位的经营管理制度改革，发展多种经济，增强经济实力，适应社会主义市场经济的发展需要，逐步解决水利工程管理存在的问题。

2.1 小型水库的除险加固

2.1.1 对坝高、坝顶宽不达标的小型水库

对坝高不够，坝顶宽偏小的小型水库，要根据水库工程级别，重新进行水文计算，复核设计洪水，确定坝顶高程和坝顶宽。对于坝坡要按规范规定和坝坡稳定计算，确定坝的坡度及护坡结构。

2.1.2 关于溢洪道、输水洞的问题

溢洪道欠宽的，要按校核洪水的最大泄洪流量，确定溢洪道宽度和最大过水深度，以此来确定溢洪道宽度。溢洪道未衬砌的，要进行衬砌，保证溢洪道安全泄洪，以保大坝的安全。输水洞根据各水库工程的特点，采用相应的处理方案，进行防漏防渗加固，渗漏破坏严重的要拆除重建。并应修建输水洞出口段及消能防冲段。

2.1.3 土坝的防渗加固

土坝要进行坝体抗滑稳定分析复核，注意检查不均匀沉陷和裂缝的出现。对于坝基渗漏大、坝体填土质量差的水库，要进行坝基防渗灌浆和坝体固结灌浆处理。

2.1.4 灌溉渠道防渗处理

主、支灌溉渠道一般应进行渠道防渗，以减少水量损失、提高渠道水利用系数、缩短放水时间及节约水量来确保灌区用水。目前灌溉渠道防渗可以通过政府、水管单位投资和灌区受益农户投工投劳来完成。

2.2 加强小型水库的工程管理

2.2.1 过去我区小型水库由所属的乡（镇）人民政府配备相应管理人员负责管理，通过运存在一些弊病，双方在权利和义务上有分歧，管理体制不健全。自小型水库除险加固后进一步明确了小型水库的管理责任,小（二）型以上水库工程由市水利部门主管，重新确定并配备相应的管理人员，负责水库的维护、运用、管理。

2.2.2 加大各项宣传力度

各级政府和水管单位，要加大《中华人民共和国水法》的宣传力度，宣传水利是农业的命脉，是社会经济发展的基础；同时，水也是商品，要有偿使用，要增强全社会节水意识，合理利用水资源，保护水资源不受污染。根据国家有关政策规定，按用水量对用水户征收相应的水费，共同管好水，用好水。

2.3 水管单位要发展多种经济

2.3.1 开展多种经营服务

根据小型水库工程的条件和特点，因地制宜，开展多种经营服务，水库不能单一依赖农业灌溉用水收费来维持，要利用自身的优势，交通便捷的可发展旅游。可利用水库或渠道的水头落差进行引水发电，建设相应规模的小水电站，与当地电网并网供电。

2.3.2 发展种植、养殖业

适合发展种植、养殖业的小型水库，要发展种植经济果树、速生丰产树林、经济林等。也可利用水库进行多种养殖，如养鱼、养鸭、养鹅等。我市一小型水库通过养殖河蟹就取得了可观的经济效益。同时库区周边可建养鸡场、养猪场。通过发展经济，提高水管人员的待遇，稳定水管人员的队伍，做好水库工程管理工作。

2.4 完善水库对外的道路和通讯

水库对外交通道路和通讯设备，是抢险工作的根本保证。它能使抢险物资和人员送达水库，险情、灾情能及时向上级汇报，避免出现重大的灾害事故。

水管单位要会同交通部门把水库与公路干线连接的道路，列入当地的交通公路网进行修通；也要会同电信、防汛部门把通讯设备配套好，保证电讯畅通。

以上是小型水库存在的问题和对策，要想使小型水库更好的造福于人民，服务于社会。除水利工程管理单位外，更需要全社会的关注和支持。

[1]郑立生.水库工程安全问题与对策探讨.福建省水利厅水利管理中心，福建福州【期刊】.江西水利科技，2005-12-30.

[2]路洪敏.对小型水库工程管理问题的建议.登封市水务局【期刊】.河南水利与南水北调，2010-08-20.

[3]薛洋,王伟,王校玲.小型水库工程管理存在的问题及措施.板桥水库管理局【期刊】.河南水利与南水北调，2010-08-20.