江苏发展国际服务外包述评及展望

赵坚

【摘 要】在当前全球一体化演进和经济结构转型升级的大背景下，国际服务外包日益获得有关经济决策部门的高度重视。本文立足江苏，综述了该区域发展服务外包的现状，并在SWOT分析的基础上从推动服务外包发展的不同层面对其未来进行了展望。

【关键词】国际服务外包；述评；展望

一、引言

21世纪以来，跨国服务业转移和服务外包构成了新一轮世界产业结构调整的主要特征，已成为全球化的主导力量和重要内容。2010年，投向服务业的跨国投资占到全球总额的三分之一。[1]在全球服务业发展的过程中，又以国际服务外包这种贸易形式的发展最为显著。20世纪90年代之前，跨国公司大多通过国际直接投资的形式进行产业调整和转移。90年代之后，众多跨国公司则转向通过国际服务外包的形式进行产业调整和转移，不断将价值链上的非核心业务以外包方式转移到成本较低的发展中国家或地区，其自身则集中提升核心业务的竞争力。[2]

二、江苏承接国际服务外包的发展现状

我国承接国际服务外包由于地缘发展因素具有明显的集聚效应。同北京、广东、上海等地相比，江苏在国际服务外包领域起步稍晚，但自2000年以来，在软件等外包产业领域取得了显著进展，被国内各方广为关注。

（一）江苏承接国际服务外包竞争优势分析

1.生产要素

生产要素包括人力资源、天然资源、知识资源、资本资源、基础设施。改革开放以来，江苏外向型经济迅速发展，经济国际化程度较高。“世界500强”企业超过三分之一在江苏投资。以金融危机中的2008年为例，尽管受到冲击，但累计仍实有外商投资企业38554户，投资总额为41593亿美元，实际利用外资金额首次超过广东，跃居全国第一。江苏人才、科教资源优势突出，每年新增大量高校、职校毕业生和海外归国人员，劳动力素质较高，人才成本相对低廉。

2.区位优势和地区需求

服务外包是许多新兴发展中国家重视和鼓励的产业，具有低投入、高产出、环境友好等特点。就与服务外包产业密切相关的城际通讯和海外直航条件看，随着京沪高铁、沪宁城际高铁开通以及数个国际机场建设的推进，江苏交通辐射能力进一步放大，区位优势必然更加凸现。而且，近年来江苏高等教育、职业教育以及民办教育发展迅速，2010年，江苏高等教育毛入学率达到42%[3]，发展国际服务外包产业将带来工作岗位转移，为大学生就业制造出大量的就业机会。

3.政府与机遇

面对国际产业结构调整和转移大潮，我国从中央到地方都非常重视这种行业发展态势，努力把握历史机遇，纷纷制定出台各级各类促进服务外包产业发展的政策条例，为国际服务外包在江苏的发展带来了新的契机。

（二）江苏承接国际服务外包面临的问题

江苏政府虽然已经从战略高度上认识到承接服务外包的重要性和紧迫性，建立了有关部门协调管理机制，对服务外包予以统筹并实施宏观指导和有效监管。但是，处于发展初期的江苏服务外包业仍然面临各种挑战，在诸多方面存在问题。

1.企业承接外包能力不足，地区发展不平衡

国际发包商在选择东道国的接包企业时十分重视接包企业的规模和能力。令人遗憾的是，江苏的现代服务业企业参与国际服务外包的资历尚浅，业务规模普遍较小，承接外包业务的经验能力尚欠，很难拿到大的外包合同。同时，省内的地缘差异、产业结构差异也导致了服务外包承接能力差异，南京、苏州、无锡、常州等5个国家级软件产业基地软件销售收入占全省比重超过80%，全省1586家服务外包企业主要集中于苏南，其中南京171家，无锡552家，苏州863家。[4]这种过于聚集的产业集群和地区发展不平衡造成了苏北地区对服务外包业务甚少染指，服务外包的地域差异明显。

2.高端服务外包专业人才缺乏

人才是发展的第一资源，任何行业或企业发展，都离不开该领域的高端人才，服务外包行业概莫能外。当前，高端人才短缺己经成为制约服务外包产业发展的瓶颈，以软件产业为例，江苏现有软件人才不足5万人，要成为全球软件外包中心至少需要再培养25万至30万不同等级的软件人才[5]。尽管江苏有自己较为完善的学历教育、非学历教育人才培养体系，但是服务外包领域人才培养总量与市场需求仍存一定差距，直接阻碍了江苏服务外包企业的发展。

3.知识产权保护欠缺

国际服务外包是知识密集型行业，发包商考虑的重要因素之一就是承接地的知识产权保护状况。近年来，江苏的知识产权保护工作虽然取得了很大成效，但尚不完善。企业和民众在知识产权保护方面的意识普遍比较薄弱，侵权行为时有发生，国际发包企业对此存在忧虑，阻碍了服务外包的转移。

三、江苏加快发展国际服务外包的展望

（一）优化营商环境，加大政府政策的支持和引导的力度

政府应当加大服务业利用外资力度，积极吸引国际知名服务型企业在区域内投资兴业，鼓励国外大型跨国公司来我省服务外包基地或集聚区建立国际服务外包研发中心或服务基地，逐步放宽对某些服务行业的市场准入条件，为跨国企业开展服务外包业务创造优良的软、硬件环境，促进江苏省服务业向更高层次发展。

（二）协调平衡区域发展，形成特色产业群，打造地区品牌

江苏省经济南北发展不平衡，资源和人才分配有一定地域失衡现象。因此，在学习国内外先进模式时，必须因地制宜，发挥各地独特的优势，实施差异化战略，实现多元发展，打造特色地区服务品牌。必须重视整体竞争力的提升，既要有比较优势，更要突出综合竞争优势，既要树立承接国际服务外包的地区品牌形象，也应注意避免和减少区域内各城市之间的市场拓展冲突，力争不同基地城市形成各自特色，避免产业结构同质化。

（三）完善知识产权和相关法律法规，建立社会诚信体系

相对传统的制造业而言，服务外包产业更是技术密集型产业，对核心技术的保护在服务外包发展中起着至关重要的作用。完备的知识产权和相关法律法规体系的建立需要政府建立包括政策、条例以及法律在内的一系列制度保障措施，必须高度重视建立全社会的诚信体系。这就需要各相关部门协同配合，统筹协调，打消国外投资者和发包商的各种顾虑，从而放心投资，推动江苏省服务外包行业的真正的良性发展。

（四）提高自主研发能力，强化企业国际竞争力

信息产业的特点就是以科技为主导力量，依托于信息产业的服务外包迫切需要提升整体研发能力。因此，必须充分利用江苏的教育资源“金山”，加强与高校、院所的联合，提升企业竞争力，只有具备了较高的自我研发能力，企业的国际竞争力才会加强，才有实力接到大宗的订单，实现企业、行业跨越发展。

综上所述，展望未来，江苏承接国际服务外包适合采用“政企合谋”的发展策略。政府运用其特有领导职能为服务外包企业提供良好的发展环境，引导企业在产业多元化、国际化等方面深入发展，使企业明确前进的方向和决心。服务外包企业则不仅要与政府积极沟通，获取其有力的扶持和优惠政策，更要创新商业模式，注重自主知识产权和服务外包人才的培养。只有政府与企业间分工协作、共同努力，才能进一步促进江苏服务外包产业更好更快地向前发展。

参考文献：

[1]http://finance.ifeng.com/news/20110618/4168398.shtml.

[2]杨瑛.国际服务外包的发展模式及对承接国的影响效应[D].上海:华东师范大学,2009.38.

[3]http://www.ec.js.edu.cn/zwgk/tjsj/33540.shtml.