中印贸易摩擦的新形势、新特点及对策分析

张弛 史翔娜

【摘要】中印两国互为邻国，也是世界上经济产出增长率最快的两个国家，双边贸易额在近10年内增长了近20倍。同时两国贸易摩擦态势也愈演愈烈，目前印度已经超过美国、欧盟等发达经济体成为对华发起贸易摩擦最多的国家。本文以中印贸易摩擦所面临的新形势为出发点，分析两国贸易摩擦的新特点，并且提出相应的对策建议。

【关键词】中国；印度；贸易摩擦

21世纪以来，中印双边贸易迅速发展，与此同时，两国之间的贸易摩擦也逐年上升。特别是2008年金融危机爆发以后，在全球贸易保护主义抬头的背景下，印度出台了一系列针对中国产品的贸易救济手段，对中国出口造成了十分不利的影响。那么，中印贸易摩擦呈现怎样的新形势，具有什么特点，应采取哪些措施加以应对？本文将集中回答上述问题。

一、中印贸易摩擦的新形势

印度一直是贸易救济领域较为活跃的国家[1]，1994年，印度对中国产品展开反倾销调查，由此揭开对华贸易摩擦的序幕。十几年来，中印贸易摩擦不断发展，2008年的金融危机之后，印度更是开始超常规地使用贸易救济措施，中国成为印度贸易保护措施的主要对象，中印贸易摩擦进入一个新的阶段。

据中国商务部统计，2008年，印度对中国共发起17起贸易救济调查。2009年，印度全年对华贸易救济调查达到26起，从涉及的行业看，包括：化工产品12起，钢铁2起，纺织3起，汽车2起和其他产业7起。从贸易救济的形式上看，包括反补贴1起，保障措施9起，特殊保障措施7起，进口限制措施1起。

除了对华频繁发起贸易救济下的各类调查以外，2008年下半年以来，印度还不断地推出对中国出口产品的贸易歧视措施，主要包括对一些中国出口产品采取不合理的进口限制措施和重征进口税。例如，颁布进口禁令，先后禁止中国玩具、牛奶等产品的进口，还对中国部分钢铁产品重征进口税。上述歧视性的贸易措施，不仅在中印双边贸易关系中从未有过，在中国与其它WTO主要贸易伙伴的贸易交往中，也从未出现过类似情况。

与2009年相比，2010年印度对华贸易调查的案件数有明显的下降，全年仅为11起。但是，横向比较，印度对华贸易摩擦仍令人担忧。以2010年上半年为例，共有13个国家（地区）对华启动37起贸易救济调查，在这些贸易救济调查中，欧盟启动了7起，位居各国之首，占比为18.9%；其次即是印度，为6起，占比达16.2%。在发展中国家启动的19起贸易救济调查中，印度启动的调查数则位居首位，占比31.6%。这6起案件均为反倾销调查，占同一时期印度对外反倾销调查数的1/3，位居各国之首。从中国的角度看，印度则是同一时期对华反倾销最多的国家。这样一来，印度已成为金融危机以来对我国商品发起贸易救济案件最频繁的国家。

二、中印贸易摩擦的新特点

进一步观察这一阶段的中印贸易摩擦，不难发现，除了发生的频率提高之外，该摩擦还呈现出以下一些新的特点：

（一）印度对华发起贸易摩擦的形式以反倾销为主，但趋于多样化

相比欧美等发达国家的对华贸易保护措施，2007年以前，印度对华发起的贸易摩擦手段显得比较单一，主要是反倾销，保障措施仅为1起。2008年后，印度对华发起的贸易摩擦中，反倾销案件的总数及所占比重依然最大，但保障措施、特殊保障措施、反补贴措施都开始应用，且有不断增加之势，其中仅2009年1月，印度对中国发起的6起贸易救济立案调查，就包括反补贴1起，保障措施2起，特殊保障措施2起以及进口限制措施1起。

（二）印度对华发起的贸易摩擦涉案金额增大

2005年之前，印度对华反倾销案的数量虽多，但大部分案件的涉案金额较小，2005年之后，印度对华贸易调查案的涉案金额开始大幅提高。2008年后，涉案金额更是屡创新高。其中，2008年印度对华贸易调查涉案金额达16.7亿美元，比2007年增长20倍。仅2008年10—12月，印度即连续对华发起10起反倾销调查，涉案金额达15.4亿美元。这一时期的子午线轮胎案、青霉素工业盐案、热轧钢案涉案金额均过1亿美元，青霉素工业盐案金额达2.3亿美元，成为国际上对华医药产品反倾销涉案金额最大的案件，而热轧钢案则达到创纪录的6.86亿美元。

（三）印度对华贸易摩擦触及新的领域，对个别产业影响深刻

一直以来，印度对华贸易摩擦的产业比较集中，涉及的多是劳动密集、低附加值的产品，主要包括化工产品、药品、纺织品、日用品和钢铁产品等。金融危机以来，在传统领域摩擦频繁的情况下，印度对华贸易调查开始触及新的领域，最典型的案件是，2009年4月，印度对我国生产的同步数字传输系统（SDH）发起反倾销调查，涉案金额达8.8亿美元，这是中国高科技产品遭受的首起反倾销案件。

与此同时，在我国部分产业所遭遇的贸易摩擦中，印度已成为最主要的发起国，对这些产业产生了较大的影响。以2009年为例，当年共有8个国家（地区）对我国石化产品启动贸易救济调查。其中，印度就启动了12起，占比52.2%，位居首位。而在国外对华纺织产品发起的19起贸易救济调查和对有色金属启动的6起贸易救济调查中，印度也分别和美国、澳大利亚同时位居首位。其中，在纺织品贸易救济中，印度和美国启动的调查数均为3起，占比各为15.8%；而在针对有色金属的贸易救济中，印度和澳大利亚启动的案件均为2起，各占1/3。

（四）印度对华发起贸易摩擦的随意性增强

金融危机的爆发使本就奉行贸易保护主义的印度对华发起贸易摩擦的力度进一步加大。印度政府为了保护国内企业，增大了对中国产品发起贸易摩擦的随意性。比如，2008年10月，印度专门针对中国的电力设备设置标准。同时，印度存在对同一产品前后多次发起调查的情况，如2008年5月对瓷砖反倾销日落复审做出继续征税裁决，2008年10月又提起瓷砖反倾销，并于2009年10月裁决征收反倾销税。而2009年以来，印度大量使用的贸易救济手段转变为保障措施和特保措施，相对反倾销而言，这两种措施具有更强的主观随意性，而且周期极短。

三、中印贸易摩擦的应对策略

（一）加快产业升级，提高产品附加值

中印两国主要生产国际分工中的劳动力密集型产品，技术含量低、竞争性和可替代性强使这些产品贸易容易引发摩擦，贸易摩擦的破坏力也尤其突出[2]。当前印度制造业结构调整的趋势并不明朗，产业优势依然集中在低技术含量的产品生产上，产业升级明显慢于中国。因此，中国应抓住这一时机，加快产业升级，提高自身产品技术含量，出口中、高附加值产品，减少利用低价战略向印度出口劳动密集型产品的数量，避免成为印度贸易保护的主要对象。

（二）针对印度的国家贸易政策实行产品差别化，实现出口市场多元化

研究发现，中印两国贸易摩擦涉案集中的产业均是印度国内重点发展并且实行贸易保护的产业。因此，在对印度出口商品时，企业应该针对自身产品做好出口计划，注意避开受印度政策保护的商品领域。同时企业应做好并完善自身的贸易预警机制，控制商品的出口增长率。另一方面，企业应该实行多元化市场战略，降低自身对单一目标市场的依赖程度。

（三）增强企业应对保障措施的能力

2009年以来，印度大量使用的贸易救济手段转变为保障措施和特保措施，尤其是专门针对中国的特保措施。对于中国企业而言，应对保障措施的经验和能力还比较欠缺。对此，企业平时要对产品的原始资料多做整理和积累，应该在行业协会或者商务部的帮助下及时应对，同时要注意进行积极的法律抗辩和游说工作，力争用数据和事实证明自身在调查期内并没有扰乱对方市场。

（四）创新合作模式，互惠互利

中印两国经济具有很强的互补性。双方在贸易过程中，应注意发挥各自的产业优势，创新贸易模式，通过投资带动、技术转移等方式，加强专业化分工，扩大产品的差异性，实现良性发展。

参考文献：

[1]杨梅.2009印度对华贸易救济新态势及中国的对策[J].南亚研究季刊,2009(3).

[2]尹翔硕,李春顶.国际贸易摩擦南北不对称与摩擦的形成——基于一个三国贸易模型的分析[J].南开经济研究,2007(5).

[3]中华人民共和国驻印度共和国大使馆经济商务参赞处.