中缅水电风波

　　国庆节的前一天，缅甸联邦议会宣布吴登盛总统在其任内，搁置两国合作的重大水电工程——密松电站。这一猝然的“叫停”与之前的“甜蜜”氛围并不相称，同在9月份，缅甸国家第一电力部选派的首批20名电站运行管理人员赴中国培训刚刚结束。而今年2月，缅甸总理在视察项目时，尚在催促加快建设进度。
　　此般骤然“叫停”，令作为投资主体的中国电力投资集团公司（下称中电投）错愕。这一项目是迄今缅甸最大的利用外资项目，亦是中国最大的境外电力BOT（建设-经营-移交的合作投资模式）项目。
　　中缅政府高层已介入此事的沟通会晤。而该项目的最终走向，亦考验着中方在云谲波诡的政治环境下，沟通方式从单一型会晤调整到多个层面协商的转变。迄今为止，中方层面已有主要领导人及外交部、商务部等相关人士介入项目问题，与缅方沟通协商。
　　中电投一方面等待国家有关部门指令，另一方面在进行项目投资索赔准备、法律咨询和信息资料收集工作，并加强调整公共关系管理策略，以期及早重新启动。
　　而该事件亦应引起中资公司在今后海外拓展投资上，重视对政治风险的重新评估与权衡。
　　
　　“叫停”争端
　　缅甸第一大河伊洛瓦底江滚滚奔腾，由北至南直穿缅甸北部大邦——克钦邦，一个关于七级梯形水电站的宏大规划也在此形成。
　　根据2009年中缅两国政府签署的《关于合作开发缅甸水电资源的框架协议》，包括密松电站在内的七级梯形水电站，装机总容量2000万千瓦，建设工期15年，年均发电量约1000亿千瓦时。其规模几乎与三峡大坝等同。
　　中电投承接此项目，采取国际上惯用的BOT协议方式，伊洛瓦底江上游水电项目建成后，在运营50年后无偿移交至缅甸政府。密松电站是七级电站中的最大项目。
　　密松电站于2009年12月开工建设，目前项目“四通一平”（通路、通水、通电、通信和场地平整）已全面施工，场内道路、水厂、油库等工程初具规模，主体溢洪道及引水系统上部土石方开挖工程也已施工。
　　但项目却突然被叫停。缅方在声明中将工程搁置原因解释为，密松电站将影响当地生态环境，以及民众生计。一些缅甸民间组织亦发出同样指责，不过，其更多聚焦于移民与安置问题。根据中缅签署的协议要求，“移民生活状况不低于原有水平并有所提高”。
　　当地民间组织称，将有60个村庄，超过1.5万人由于伊洛瓦底江的密松项目而离开自己的家园。水电建设项目将使村民被迫放弃农田，到没有足够农田和水来维持生计的安置点中。目前一些村民或是无工作，或是只有低工资的临时工作，且无法承续与旧家园息息相关的文化习俗。
　　克钦邦发展网络团体媒体联络人Ahnan告诉《财经》记者，只有一部分村民在半强迫的方式下签订了搬迁协议，并且目前仅有500人搬迁到移民安置村。
　　不过，一位接近中电投人士告诉《财经》记者，当地民间组织所提及的1.5万村民共分布于58个村，处于未来将建的另外六级水电站淹没区。如没有出现此次搁置风波，随着项目进度，移民及安置即将相继开展。
　　至于移民总量，因流域梯级水电站建设而搬迁的人口不超过2万人，而七个水电站之一的密松电站坝区，共涉及5个村，410户、2146人。截至目前，前期坝区建设所涉移民的安置工作已全部完成。
　　一些缅甸民间组织亦认定，并非所有村民都得到了足额的安置补偿款。一位曾调研过此项目的国内人士向《财经》记者透露，“中电投在项目动工后，按照涉及到的移民人口数目逐步发放补偿，但补偿款并非直接发给村民，而是交给了与中方合作的前政府，在资金下放的环节中，存在补偿款被层层克扣现象。因此，不少民众并未将这个项目视为双方互惠的项目，以为有少数人从中受益。”
　　上述人士介绍说，目前移民的田地果林都做了相应的补偿，且为移民在新开辟的土地上建设了两层砖木结构的房屋，每户发放了10万缅甸元的生活补助（约98000元人民币）及相应生活必需品等。
　　为了移民后续生活有保障，中电投新开垦400多英亩土地，并向每户发放了土地整理费、一年的大米、30公斤的稻谷种和50公斤的化肥。此外，为移民新村建设了混凝土结构的学校、医院等基础设施，并增设了较高标准的宗教场所、警察局、消防与行政管理楼、邮局及集贸市场等配