日本政府扶持漫画出版“走出去”力度不减

　　漫画出口，一直是日本出版行业赢利的支柱。今年3月11日，日本发生里氏9级大地震，并引发海啸、多起火灾以及核泄漏。面对突如其来的灾难，在全世界的目光都集中在地震灾情以及灾后重建时，也有很多日本动漫迷们发出疑问：“日本动漫业不会受到影响吧？”日本政府用实际行动给予了坚定的回答。
　　为继续扩大漫画出版和动漫产业在国际上的销路，加快、加大日本文化在海外的传播和影响，日本政府会一如既往地对动漫产业实施支持和扶植政策。日本政府不但将动漫作为一项重要的出口产业，而且还将其作为一种独立的文化来培养，在政策、法律、资金和机构设立及人才培养上都给予极大扶持。
　　在扶持政策上，日本政府把漫画出版和动漫业列入文化产业发展核心地位。日本历届政府首相都高度重视动漫产业，并竭力将日本动漫的魅力推广到全世界。日本前首相麻生太郎就是一个狂热的动漫爱好者。据称，他的专用车后备箱每天都装着刚出版的漫画，每周无论多忙都要精读几十本漫画杂志。2006年，麻生提出“文化外交新构想”，主张通过动漫艺术“打磨日本的形象，推销日本的梦想”，使外国观众一听到日本动漫就立刻联想到“明快、温暖、漂亮和酷”。日本在文化战略规划上，也把动漫放到重要位置。如日本政府公布实施《21世纪文化立国方略》，明确提出要从经济大国转变为文化输出大国。2007年，日本政府又提出文化产业发展战略，并将动漫文化产业确定为国家重要支柱产业。为落实这些战略规划，日本政府相继出台了一系列配套政策，通过推行工业化大生产、建立文化产品产业链、扩大文化产品出口等，积极推动漫画出版及动漫文化产业发展。现在，动漫产业作为日本文化产业的代表，已经和日本电器、日本汽车并列，成为影响世界的三大日本制造。与此同时，日本动漫产品已成功走向世界，成为日本最有价值的出口产品之一，在全球传播日本文化，彰显日本的影响力。
　　在法律保护上，日本政府起步较早且工作细致。早在20世纪50年代，日本政府在制定《邮政法》的时候，就把包括报纸、杂志、图书在内的出版物认定为“第三种邮件”。按照“第三种邮件”的定义及其规定，出版物无论是在国内邮寄或向国外邮寄，收费上都有优惠。受《邮政法》的启发，为加快漫画的流通，后来日本的超级图书交易（批发）公司日贩、东贩在批发漫画杂志的同时，也以批发杂志的形式批发漫画图书。按照“第三种邮件”的定义及其规定，遭遇类似大地震这样的天灾人祸时，出版物的邮寄还要优先。同样是在20世纪50年代，日本政府在制定《反垄断法》的时候，把报纸、杂志、图书在内的出版物认定为“非竞争商品”，在价格上给予保护。这种图书在国内的零售价既影响到图书向国外的出口价，也影响到关联产品的零售价及出口价。日本出版界认为，日本的书价虽然至少高于中国的书价五倍以上，但欧美的书价也至少高于日本的书价五倍以上。所以，德国、美国之所以能成为日本漫画的进口大国，除了其他因素以外，书价无疑是重要因素之一。
　　在资金扶持上，日本政府重点突出、富有远见。日本政府已经出台了一系列税收优惠和资金补助措施来扶植动漫产业的发展，比如为其出口提供商业保险，设立460万美元的小型基金来支持小型动漫和游戏工作室的发展。更富有远见的是，去年日本外务省利用“政府开发援助”中的24亿日元“文化无偿援助”资金，从动漫制作商手中购买本国动漫片播放版权，并将这些购来的动漫片无偿地提供给发展中国家的电视台播放，使不能花巨资购买播放权的发展中国家也能够播放日本的动漫片。对这些发展中国家来讲，这种“免费的午餐”只是暂时的，等到其对日本动漫产品形成依赖后，从免费到低价位再恢复到正常价位，这一营销策略将会逐步实施。
　　在机构设立和人才培养上，日本政府务实并具有全球意识。日本贸易振兴机构是日本政府为促进国际贸易发展特别建立的公共机构，对动漫业特别给予关注。去年，该机构在上海代表处单独成立了一个文化产品促进中心，专门帮助日本动漫、玩具、图书以及音像制品的制造企业应对在中国市场的仿制和盗版行为，促进日本文化产品在中国的销售。在机构设置上，日本政府注意虚心向别国学习，如模仿韩国的首尔动画中心，在东京设立了东京动画中心。目前，日本的漫画出版和卡通制作公司已有500多家，其中359家集中在东京动画中心，特别是JR中央线、西武新宿线及西武池袋线等各铁路沿线密度更大，已成为世界上屈指可数的一个卡通产业集群地。
　　近年来，日本政府也加强了对动漫产业人才的培养，如在东京大学开设培养动漫人才的研究生课程，培养具有商业头脑的制片人和创意师；鼓励留学、研修等。动画是个劳动密集型的生产过程，日本劳动成本相当高。在全球化背景下，日本正悄悄把一些动漫低端工作流向成本低廉的亚洲国家，如印度和菲律宾。