德国住宅区犯罪防御对我国建设平安社区的启示

　　摘 要： 本文主要介绍德国住宅区犯罪防御的几个主要理论和实践经验；梳理德国在住宅区犯罪防御上的路径，对我国建设平安型社区无疑有借鉴意义。
　　关键词： 德国 住宅区犯罪防御 平安社区 启示
　　
　　党的十六届五中全会明确提出：构建和谐社会、创建平安社区。近年来，社区把治安防控体系建设作为新形势下解决社会治安问题的治本之策，在社会治安综合治理工作中，组织巡防队员看门望锁，加强联户防范。通过构建社区治安防控体系，可防性侵财案件得到有效遏制，矛盾纠纷大量减少，社区偷窃等案件发生率连续下降。
　　结合我国社区实际，如何更有效地推进社区的治安防范工作，建设平安型社区，为人民安居乐业和经济提速发展营造良好的社会环境？德国的住宅区犯罪防御经验对我国平安社区的建设有着重要的借鉴意义。
　　一、德国在住宅区犯罪防御上的两个主要理论依据
　　可防御空间理论（Defensible Space）和“破碎的窗户”理论（Broken Windows）在德国始终是针对犯罪和犯罪防御制定策略性政策时的两个主要理论。
　　1.可防御空间理论。
　　可防御空间理论即利用居民点空间和住宅区的形状提高安全度。可防御空间理论认为，一个有防卫保障能力的生活空间可以提高家庭、邻居和朋友的安全，从而提高生活的质量。这一理论内涵了四个理论支柱。
　　（1）领地意识。住宅区要地带化，并给陌生人制造障碍，让居民的社会控制容易实施。在城市规划方面划分私人、半私人、半公共和公共空间地带可以促进责任心和公益心，提高个人和集体领地意识。各个空间地带应该通过符号或标志标示清楚，例如：“私人车道”、“私人绿地，请勿入内”、“公共游戏场/绿地”等。
　　（2）自然监控。在建筑格局的基础上，给邻居提供观察的可能性。居民窗户的朝向应该提高对住宅区内的“可视性”，以利于及时发现陌生人和来访者的出入。房屋和小区的格局形式的设计应该使居民的非官方社会控制变得容易实施。
　　（3）形象定位。应该避免因为城市规划，建筑设计，只追求美学价值的房屋形式，以及住宅区格式带来的负面影响。
　　（4）环境。环境的规划应该既遵循城市规划的秩序，又兼顾提高社会控制的可能性。可防御空间理论认为通过改变建筑环境，可强化领地意识，从而加强非正式的、社团式的避免犯罪的战略对策。
　　美国传统的“犯罪防御性居民点形状”（Crime Prevention Through Environmental Design，简称：CPTED）就是以“可防御空间”作为基础理论建立的。而德国在遵循和延续了美国的这一空间预防理论的基础上，在城市空间规划实践中做了诸多尝试。
　　2.“破碎的窗户”理论。
　　“破碎的窗户”理论是由Wilson和Kelling发展起来的。他们在1982年的论著The Police and Neighborhood Safety中论述的中心内容是：在一个社区中的无秩序和犯罪是有一系列的前因后果的。一扇打碎的窗户，如果没有及时地修理，就会招致其他扇的窗户被打碎。换句话说，一扇未修理的窗户将是一个迹象，即这儿不反感无秩序，从而为进一步的严重犯罪提供了基础。基于这个理论，美国通过警察和邻里关系的共同努力，发展奠定了现代的向犯罪进行斗争的方法，即著名的“Zero Tolerance”（“零妥协”）。这一方法指导公民通过尝试抵制噪音吵闹、街道妓女、非法飙车和其他扰乱公共秩序的行为，来加强自己的安全感，重新赢回公共空间。一句话，要坚决清除社区范围内的小混乱，通过社会控制主动“制造安全”，以便达到社区不被地域性地与犯罪和不安全联系在一起。
　　破窗理论的实际应用到住宅区犯罪防御上，最被德国人津津乐道的就是安全感和干净程度的积极联系。一个地方肮脏，似乎放射出信号说：这里缺乏社会控制管理，由此一方面让人产生不安全感，另一方面似乎给潜在的犯罪者开了可通行绿灯。因此住宅区公共场所（绿地、道路和走廊等）的干净整洁和管理有秩在德国的城市犯罪防御政策中占有重要的地位。
　　二、德国在住宅区犯罪防御上的实践经验
　　根据上述两个理论，德国在公共场所和住宅区不断增加的不仅仅是国家法律上的预防措施和干涉，还有地方性的和私人的对策。其主要经验如下：
　　1.采用开放式的空间设计。
　　在涉及空间预防措施上，德国的联邦和各州城市规划部门主要利用其战后积累起来的能力和技术优势，在城市住宅区的规划和建筑形式上多采用开放式的空间设计。和我国目前大城市住宅区、小区封闭式设计的出发点相反，德国大部分居民楼或住宅区大部分邻街而设，从公共空间的街道可以任意穿行住宅楼之间，私家汽车就停在路边或门口。但私人空间、半私人/半公共空间及公共空间的划分非常清晰明了。在独体或连体别墅门前，包括4—5层的普通居民楼门前多以花园或绿地将私人和公共空间分割开来。
　　2.法律规定居民用房屋不允许经商。
　　这一点在德国法律中有明确规定。各城市只有指定的区域和空间，经各州政府和商业行会审核批准，房屋可以用于商业活动。城市整体的区域功能基本本着功能分离的原则，即住宅区以居住为主要功能，尤其是小区内绝对没有在中国城市小区内常见的底层经商或出租屋用于商用的现象。受德国人文地理学家克里斯塔拉的“中心地学说”的影响，服务性行业如超级市场、饮食业、银行、邮局等在城市内的布局上和选址，是与居民数量和消费能力成一定比例的。也就是说，各个服务性行业并不是到处分散在各个住宅区附近，以近取胜，而是合理地集中在这个区域的中心地带；如果要购买昂贵商品，只能到市中心的商业中心或郊区的购物中心去。这种商业和居住功能的划分，可以大大降低住宅区的额外人流和不必要的串行。除了居住在此或来访者，住宅区内的所谓闲杂人员会相对更加引人注目，有利于邻里守望和基于“可防御空间”理论的犯罪预防。
　　3.及时接触和获得相关的城市空间数据、社会经济指标统计和犯罪统计数据。
　　德国在这方面的研究分析很透彻，各个政府相关部门相互之间的数据共享，机制健全，统计数据库完整且向公众公开，这给住宅区的犯罪防御工作提供了便利而坚实的基础。每年德国各个市、州、联邦都会作年度各区域的犯罪调查分析报告，附加所有详细的统计分析表，人们可以在因特网上随时调用；另外，各大学的专题犯罪研究调查报告也经常以印刷品和因特网电子版同时出版，对犯罪问题的研究被横向同其他社会学研究领域进行综合分析。这样做的优点有两个。
　　首先，可以及时接触和获得相关的城市空间数据、社会经济指标统计和犯罪统计数据。及时发现“问题空间”或“问题社区”，在解决问题时更加精确，有的放矢，使各警种及时了解全局当日治安状况。网格内各警种之间、各队之间采取召开会议、发文、网络传输、组织研讨等方法互相反馈情况，实现信息共享。
　　其次，对新的城市社区建设下社区治安组织机构和部门，以及社区警务来说，可以数量化、质量化、标准化他们的工作内容，准确评估其工作业绩。因为，每一项工作的结果都可以通过数据来评价和统计。经过多年的实践和数据，以及实例的搜集，将各个工作内容项目化，并在此基础上出台针对犯罪预防的工作标准，以及各年度的优秀犯罪预防案例。
　　三、几点启示
　　正如同其它快速经济发展的发展中国家一样，中国在城市化进程中也存在着快速上升的犯罪问题。作为发展中的中国城市，各个城区正发生日新月异的变化，突出地表现在不断地变换各种建筑分布，由于房地产市场的变动而产生不同社会群体的分布变动，居民和外来人口的流动性极大，以致犯罪分布也随之不断变化。其中住宅小区建设是这种打破各种分布情况的强有力的“工具”。
　　
　　从犯罪地理学角度讲，住宅小区作为一个城市的细化空间单位，它的“户口”情况，即小区居民自身的、尽可能详细的、社会经济统计指标的统计数字，建筑设计图、周边环境的城建管道系统、服务性行业的分布和其他基础设施分布，等等，对日常社区治安、安全保障（如：火灾防御）、犯罪防御甚至反恐都意义非凡。特别是高层住宅小区有人口总量和密度大的特点。
　　住宅小区的另一个特点是，小区建筑形式的形式大部分都是“城中城”，利用围墙为物理界限与街道和“公共空间”分离开，因此在居民的空间认识中产生“小区内”和“小区外”两种空间概念划分，安全问题和犯罪防御问题不仅可以利用这两个空间概念，而且应该利用有限定和隔离效果的建筑形式，例如各种封闭管理性设施，这样一方面可以有效地、事前充分计划地进行事发时的疏导，另一方面可以加强事前和事后的分析研究和控制工作。
　　结合我国城市住宅小区的特点，具体可从以下方面借鉴。
　　第一，提高住宅区的集体领地意识，充分利用小区的围墙等自然条件。因为新的住宅小区的空间大部分为私人产权/均摊产权，有差异不大的社会经济地位（从购买同一处住宅的购买能力上来分析），建立起个人/集体领地意识，可为实施社会监控打下基础。
　　第二，实施正常监控。正常监控符合小区居民的共同利益，可以减少和避免不受欢迎的行为者和犯罪在共同的居住范围内的“入侵”。但没有合理的、有防御能力的建筑形式，在面积巨大而人口密集的小区，要实施正常监控是需要做一定工作的。
　　第三，及时接触和获得相关的城市空间数据、社会经济指标统计和犯罪统计数据。在社区治安防范工作和建设平安型社区的研究方法上借鉴德国的经验。只有这样，才能在发现“问题空间”或“问题社区”后，将分析和研究的项目内容计量化、图像视觉化，在解决问题时才会更加精确，有的放矢。
　　
　　参考文献：
　　［1］Schubert，Herbert（Hg.）：Sicherheit durch Stadtgestaltung：Stadtebauliche und wohnungs-wirtschaftliche Kriminalpravention.Konzepte und Verfahren，Grundlagen und Anwendungen.Koln，2005：13-17.
　　［2］约翰斯顿，R.J.et al.主编.人文地理学词典.北京：商务印书馆，2004：116-117.
　　［3］Schubert，Herbert（Hg.）：Sicherheit durch Stadtgestaltung：Stadtebauliche und wohnungs-wirtschaftliche Kriminalpravention.Konzepte und Verfahren，Grund lagen und Anwendungen.Koln，2005：99.