论美国政府对纳粹暴政下犹太难民的政策

　　摘 要： 在第二次世界大战中，犹太民族在极其艰苦的条件下投身反法西斯运动，始终与盟国并肩作战。然而，当欧洲犹太人面临德国纳粹迫害之时，美国政府却没有采取实际有利的行动帮助救援那些仍在德国纳粹魔掌之下的犹太人。本文旨在探讨美国对纳粹暴政下对欧洲犹太难民的政策、原因及其影响等问题。
　　关键词： 美国政府 难民政策 欧洲犹太难民 消极态度
　　
　　一
　　1933 年希特勒在德国上台，便马上发动了反犹太人运动。如1933年4月7日德国政府颁布《重设公职人员法》，将几乎所有具有犹太血统的知识分子逐出科学、教育、文化、卫生领域，1935年9月通过《纽伦堡法》，将德意志犹太人排除在帝国公民的范畴之外。从 1935 年剥夺公民权开始到1941 年后的种族灭绝的12年间，反犹运动不断升级。纳粹德国将欧洲犹太人一步步地逼上绝路。面临死亡的威胁，大批的犹太人急于逃离德国，当时有数十万的犹太难民强烈要求到美国避难。
　　美国的难民政策并不是对所有难民一视同仁，而是包含着强烈的政治因素。美国政府在推行现实主义外交政策时，常常打出理想主义外交的旗帜，以为谋取其国家利益和战略利益服务。美国对难民的选择是与其外交政策密切联系在一起的。
　　二
　　相对犹太人强烈的诉求，美国的态度很冷淡：“以在现行法律下尽可能的人道待遇，允许少量遭受纳粹迫害的著名人士入境。”美国的移民限额制度对大多数产生大量犹太难民的中、东欧国家有严格的移美名额限制① ，最令犹太人失望的是1939年当载有930名犹太难民的“圣路易号”从德国汉堡辗转达到美国迈阿密时，美国移民局拒绝船上的犹太难民在东海上岸，迫使他们乘原船返回欧洲。
　　“圣路易号”事件后，美国政府开始加强关注难民问题，但实际上还是没有采取有效的行动，不但没有放宽对难民准入的要求，反而严格了入境签证手续，美国领事馆越来越多地拒绝签证，理由是担心难民中混有纳粹分子和共党间谍。1940年，向欧洲犹太难民开放阿拉斯加的提案又在美国国会被否决。1941年，国会又进一步限制移民入境 ，使得挣扎在死亡线上的犹太人又丧失了一线希望。
　　美国政府对待犹太难民的消极态度，引起了全世界犹太人及国内人民的不满。在各方压力下，美国政府于1944年1月成立了战时难民委员会来解决难民问题。但这并不代表美国改变一贯的难民政策及外交态度。尤其是 1944 年夏拒绝轰炸奥斯威辛事件，时任美国总统罗斯福认为拯救犹太人最好的办法是尽快地结束战争 ——“通过胜利而拯救犹太人”的政策②，这正是美国再一次掩饰自己对难民的消极态度。
　　二十世纪三四十年代，德国纳粹的反犹暴行得到全世界的谴责，但是美国对待欧洲犹太难民的态度始终都是消极的，对纳粹德国的暴行道义上不断谴责，但实际行动却极为有限。接纳犹太人入美，这是美国的“国际使命感”的要求，它使美国在具有政治、经济、军事优势的同时又争取到了所谓“人心”，从而有利于美国推行强权政策巩固国际地位。正如汉斯·摩根索所说：“援引道义为强权的行使辩护，比无法作此等辩护的同等的非法强权更为有效，更有影响对方意志力的机会。”③
　　三
　　导致美国政府“口手不一”的原因是多方面的。
　　首先，反犹势力强大，在很大程度上影响着美国的难民政策。美国国内也存在着反犹势力，为犹太难民争取利益容易暴力、动乱、不安定等敏感的问题，“极端中立”保持安静也许是维持现有状态的不二选择。
　　其次，国际局势影响着美国的难民政策。英法等一些欧洲国家由于经济危机的打击和世界对法西斯势力的恐惧，都不愿涉及敏感的难民问题。美国社会普遍认为，插手犹太难民问题就是插手欧洲事务，这与美国的立场原则不符。多一事不如少一事，这种利己主义的表现在战争的大前提下也是普遍存在的。美国并未始终一致地在难民问题上表现出人道主义精神。正如美国研究难民问题的专家吉尔·勒歇尔所指出的：“尽管人道主义是影响政府难民政策的一个因素，但它一般总被政治和战略考虑所压倒。”④
　　最后，总统罗斯福在对待欧洲犹太难民的态度上是消极的，对纳粹迫害犹太人的行为是道义上的谴责多于实际行动。接纳难民需要牺牲国内利益，难民政策在一定程度上又是国内政治的一部分，受到要求维护国内利益的势力的制约。他从国家的利益来考虑，加上国会的压力，采取一种带有妥协性的态度。罗斯福很清楚地认识到国内反犹主义的影响有多大，所以不愿意为支持犹太难民冒太大的政治风险。他必须对欧洲犹太人作出小心谨慎的反应。另外，罗斯福在对犹太民族深深地同情和援助与美国实际利益上作出了精明的选择，与其冒险出头，还不如保持表现所谓“人道主义”的态度。如大卫·奈尔斯的分析：“罗斯福是个老练的政治家，他知道即使坚决支持犹太人，付出极大的努力，也不会得到多少实际的回报。”
　　四
　　美国对待犹太人的难民政策无疑对在犹太民族和美国社会中产生了巨大的影响。美国的难民政策是外交政策的一部分，它是为美国外交政策战略服务，既带有人道主义色彩，又受国内利益制约的。一方面，美国接纳难民的慷慨程度是由难民对美国外交政策作用的大小所决定的，另一方面，维护本国国内利益的需要又使美国对难民的“仁慈”是经过“精打细算”才作出的。
　　犹太人深深觉得英美对难民的态度及行为是简直是一种遗弃。犹太人在极其艰苦的条件下投身反法西斯运动，与盟国共同奋斗，可当他们需要盟国的救援的时候，英美却摆出了高高在上的“救世主”姿态，只是给予“道义”上的援助，这不禁使他们感到心寒。而且，罗斯福总统对犹太难民的消极态度 ，使许多犹太人认识到依赖他人的恩慈难以赢得民族的新生，深深觉悟到犹太民族今后不论遭遇任何灾难，都只能用自己的生命来捍卫自己的生存⑤，因此，许多犹太人加入了锡安主义者的行列，美国国内的犹太人也几乎是倒向锡安主义立场，锡安主义成员人数急剧上升。
　　
　　注释：
　　①1943年，美国移民局局长厄尔·哈里森命令取消按种族和民族来源分配移民指标办法中的“希伯来人”这一概念，以前按种族被划分为“希伯来人”的人被改为按来源国划分.
　　②［美］罗伯特·达莱克著.陈启迪等译.罗斯福与美国对外政策［M］.商务印书馆，1984.
　　③摩根索.国际纵横策论［M］.上海：上海人民出版社，1995，40.
　　④Carter H.Lindberg，Beyond Charity［M］.Augsburg Fortress，Publishers，1993：30.