现状\\问题与战略

　　随着《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》(以下简称《纲要》)的颁布实施，教育信息化迎来了新的发展机遇。机遇和挑战并存，面对新形势和新要求，正确认识基础教育信息化的发展成就和面临的问题与挑战，以更加宽广的视野和更加求真务实的态度研究基础教育信息化的推进战略，是十分必要和紧迫的。
　　基础教育信息化的主要成就
　　近年来，国家先后实施了一系列基础教育信息化项目，如教育部、李嘉诚基金会西部中小学现代远程教育项目，农村中小学现代远程教育工程(以下简称“农远”工程)和“班班通”工程等，大大提升了基础教育信息化整体水平，主要表现为：中小学校的信息化设施得到明显改善，生机比大幅提高(以陕西省为例，目前生机比达到19：1，而200 3年、2006年的生机比分别为73：1和35：1)，这也标志着绝大多数学校有了开设信息技术课程的条件，信息技术课程得以基本普及，资源建设和应用平台建设成效显著，学校的管理信息化得到了长足发展。随着各级各类培训的广泛开展，教师的教育技术能力大幅提升，信息技术在学科教学中的应用比例显著增多…。这对学生的学习产生了积极影响，学生的信息素养、学习方法和创新能力明显提高。
　　基础教育信息化面临的主要问题
　　1.教育信息化发展不平衡。区域、城乡、学校之间软硬件设备配备很不均衡，“农远”工程为农村中小学配备的设备渐趋老化，幼儿园和特殊教育学校的信息化建设总体上尚未起步。尽管近几年教育投入大幅增长，但是由于各地投入增长幅度不一，投向重点不一，教育信息化发展中的城乡、区域和校际失衡状态在某些方面还有扩大趋势，“数字鸿沟”、“信息孤岛”的现象依然严重。
　　2.管理与运行机制不健全。教育信息化统筹管理机构不明确，各级教育部门和学校的信息化建设与管理往往各自为政，低水平重复建设现象严重。教育信息化方面的法规制度、标准规范、评价指标、政策保障和资金投入机制等重大问题缺乏统筹规划和设计，农村学校基础设施的维护升级面临严重的经费困难，教育信息化的可持续发展缺乏机制保障。
　　3.传输网络整合程度较低。各地基础教育专网与公网的衔接问题、“农远”工程设备的兼容及整合问题没有得到有效解决。各级各类教育网站缺乏高速互联、共建共享的机制。网络运行安全保障体系尚未形成，网络实时监控、风险评估和信息安全认证能力较差，网络安全存在隐患。
　　4.优质信息资源总量不足。数字化教育资源的共建共享度较低，统筹管理水平亟需提高，广大学校对资源共享的认识还不到位。教育资源依然停留在解决“有与无”和“能不能用”的阶段，远未实现对基础教育各学段、各学科的全覆盖。
　　5.应用水平停留在较浅层面。总体来看，教师队伍的知识结构和素质能力还不能适应教育信息化发展要求，各级各类信息技术培训的数量和质量同信息化发展需求不相适应。信息技术应用水平停留在较低层次，课程教学与信息资源整体上还未有机融合，教育信息化对满足学生多元化、个性化学习和培养创新人才的作用没能凸显。
　　6.教育信息化公共服务能力亟待提高。教育信息化公共服务体系建设的进展难以适应社会需求，信息技术为社区、广大农村、全社会提供公共服务的能力不足。教育系统与公众多向互动的信息化应用和服务平台建设尚未全面启动，一些重要的应用系统(如教育信息数据库、学生能力测试系统、教育质量监测评估系统等)还是空白。
　　当前推进基础教育信息化的基本战略
　　面对新形势、新任务，如何化解基础教育信息化进程中的突出矛盾，是我们必须解决的紧迫问题。教育信息化是一项复杂的系统工程，要整体推进基础教育信息化，应重点实施四项发展战略。
　　战略一：优化顶层设计
　　顶层设计，即从高端着眼的总体构想和战略规划。基础教育信息化的顶层设计，就是在准确把握区域发展实际的基础上，从全局高度进行整体定位和统筹规划，强调统筹与调动各方积极性的统一、战略策划与高效执行的统一。当前，抓好基础教育信息化的顶层设计，实现教育信息化的整体推进，主要应处理好以下几对关系。
　　公网与专网。公网是互联网，专网则是教育系统基于互联网建立的传输网络体系，包括各地的教育城域网、各学校的数字化校园网，也包括各级教育行政部门的电子政务内网。专网相对独立于公网，但本质上还隶属于全省的传输网络体系，不可能脱离公网。实践中要做好内网、专网和公网在物理层面的对接，逐步将内网最小化，只传输涉密信息和机要信息，同时为专网提供强有力的资源支撑。
　　传输与平台。传输网络是一系列通信线路，应用平台是各种软件系统的集群以及直接面向所有用户的访问窗口——网站。平台架设于传输网络之上，传输质量决定平台效益的发挥程度，平台的可用性和易用性也影响着传输质量，二者相辅相成、互相制约。处理好传输与平台的关系，要做到三个同步：传输网络规划与应用平台设计同步，传输网络的结构优化与应用平台的功能升级同步，网络和平台的建、管、用同步，实践中必须以人性化的网站设计强化和展现这三个同步。
　　硬件与软件。硬件是以基础设施设备为核心的信息化环境，软件不仅包括信息资源、教学软件和应用平台，也包括人力资源、信息素养、创新能力等软实力。重硬轻软是基础教育信息化建设过程中一直存在的问题，在各级政府的项目建设和资金投放上，这种倾向十分明显。在顶层设计的过程中，要下大力气扭转重“硬”轻“软”的倾向，各级教育行政部门的管理人员要首先转变观念，并坚持引导学校和教师转变观念，坚持硬件和软件并重，甚至更加重视软件建设。
　　基础与发展。基础是发展的前提，发展又不断地强化基础。发展是动态的，基础也是动态的，新的发展就是新的起点和新的基础，只有不断理清思路、调整方向，基础教育信息化才能持续发展。在做顶层设计时，目标不能太空泛，在实施建设时，工作不能脱离实际。
　　建设与应用。建设的主体是管理部门，应用的主体则是教师和学生。对管理者而言，建设是硬任务，可以显著反映政绩，而应用则是软任务和良心工程，在短期内并没有显性效益，这就容易导致技术与人的“两张皮”。建设水平体现了技术的现代化，应用水平体现了人的现代化，两者同步现代化才是真正意义上的教育现代化，这也是教育信息化的核心价值。在进行顶层设计时，管理者的工作目标必须服从于师生的多样化需求，所有的建设任务必须以应用为终极目标，千方百计地激发教师的内驱力，促进技术与人的深度融合。
　　战略二：推动资源整合
　　整合工作。整合工作就是要围绕主要目标，把相关工作衔接、统筹起来，按照实现主要目标的需要，分解任务，明确进度，有序推进各项工作任务。当前基础教育信息化的工作重心是网络环境建设、教育基础信息数据库和教育资源库建设以及公共服务平台建设，要努力推进网络环境下的班班通，使优质资源真正进教室、进课堂，并逐步建立覆盖更广的基础数据库和资源库，提升公共服务能力，力争能为终身学习服务，为农村和社区群众服务，真正形成“网络全覆盖、资源全覆盖、教学全覆盖、服务全覆盖”的教育信息化大格局。
　　整合经费。教育信息化建设必须建立政府主导的多渠道经费投入机制。在国家不断加大教育投入的新形势下，要积极争取各级政府设立教育信息化的专项资金，在各类教育项目中列入信息化相关内容、安排教育信息化项目经费。要合理利用市场机制，积极引导社会资金投向教育信息化建设。要积极开展社会服务，合理取费，拓宽经费渠道，形成灵活开放的资金筹措机制。
　　整合力量。首先，要明确电教、教科研和装备管理单位在推进教育信息化工作中的不同职责，合理划分他们在教育信息化事业中的具体职责，形成合力。其次，要重心下移，充分发挥市、县相关部门和学校的能动作用，在规划制订、工作部署、督查督导、考核评估等方面更多倾听基层声音。再次，要协调教育行政、政府督导、电教、教研和装备等方面的力量，制定和完善评估标准与办法，发现典型，推广经验，解决倾向性问题，促进后进转化，推动各方力量不断聚合与协作，形成推进教育信息化的强大合力。
　　战略三：推进普遍应用
　　资源建设。要突出集成、整合、创新的新要求。“集成”，就是采取多种措施，把目前已经形成的各类优质教育资源，最大限度地纳入资源管理平台。“整合”，就是按照教育、教学和管理的需求，筛选、加工和处理这些资源，使其尽可能满足基础教育领域多层次、多方面的需求。“创新”，就是按照实施素质教育的要求，按照学思结合、知行统一、因材施教的人才培养模式，研究开发一批适用、够用、好用的资源，为提供“适合每一位学生的教育”做出贡献。
　　全员培训。全员培训要做到分类培训和校本培训相结合、教师培训和管理人员培训相结合、技术培训和理念培训相结合。重点是对教师的信息技术与学科教学整合的培训、对专业技术人员的技术服务培训、对校长的教育信息化理念培训、对教育管理人员的信息化领导力培训。要提高各级各类培训的质量和效果，加大网络远程培训和省级培训的比重，组织编写高质量的培训教程，进一步加强对培训考核的管理。
　　应用研究。为加强应用研究工作，必须加强高校课程专家、各级教科研人员、电教系统专业技术人员和一线教师的密切合作。对于应用中的共性、关键问题，要在深入调研的基础上，确立若干重大课题，采取经费支持和招标申报的方式组织研究。当前要重点做好区域教育信息化整体推进战略的研究。在提高研究水平和成果质量的同时，要高度重视研究成果的转化和推广，以成果转化程度作为衡量课题研究质量的重要尺度。
　　评价激励。教学应用是教育信息化应用的重点，教师是教学应用的主体。在教师全员培训和研究引领的基础上，还要特别重视对信息技术应用工作的评价激励。各级教育行政部门一要加强督查督导工作，从普遍提高教育教学质量的目标出发，每年对信息技术应用情况进行不定期督查，定期表彰和奖励一批先进区县、学校和教师。二要开展竞赛活动。要坚持开展信息技术领域的各级各类师生竞赛活动，激发广大师生应用信息技术的积极性。三要注重政策配套。要把应用工作纳入对学校的考核、评奖范围，教师的培训、教研以及应用工作情况也要记入个人业务档案，作为职称评定和聘任的重要条件。逐步将信息技术课程(尤其是学生创新能力评价)纳入中考和高中学业水平考试，内因和外因一起驱动，实现教育信息化应用的高层次目标——变革教与学、促进学校发展、推动教育教学创新。
　　战略四：健全和提升支持服务体系
　　服务是贯穿《纲要》的关键词之一，这充分反映了国家对转变教育发展方式的根本要求。对于教育信息化而言，服务不仅体现在对教育大局的宏观把握上，也体现在对教育公平、素质教育、教育质量的促进和带动上。要增强教育信息化的公共服务能力，必须全面加强教育信息化支持服务体系建设，以完善的体系建设为服务能力提供有力保障。要发挥高校优势，加强教育信息化学科建设，创新人才培养模式，改革教育技术类课程教学，着力培养大批复合型教育技术应用人才。同时，加大对现有人员的业务与技术培训力度，多措并举，推动专业技术人员提升综合素质、增强服务能力。特别要重视各级电教系统的发展，电教系统是教育信息化建设和发展的主要力量，要努力成为教育信息化顶层设计的主要参与者、教育信息化环境建设和管理的主体实施者、教育信息化应用和研究的具体组织者。
　　总之，只有正确认识基础教育信息化发展的成就和问题，抓住大好的历史机遇，增强教育信息化的服务效能，才能真正实现带动教育现代化的根本目标。
　　(作者单位：陕西省电化教育