学校少先队活动问题诊断报告

　　问题一：少先队活动的课时难以保证；
　　问题二：少先队活动的内容缺乏规范；
　　问题三：少先队活动的评价缺乏依据；
　　问题四：少先队活动缺乏经费、基地和资源；
　　问题五：辅导员工作非专业化，缺乏教研交流机制。
　　
　　冯新瑞，中央教育科学研究所课程教学研究中心副研究员，教育学硕士
　　
　　一、问题的提出
　　
　　少先队是中国共产党在新中国成立之初创立的少年儿童群众组织。60多年来，各级少先队组织主动适应时代要求，充分发挥自身优势，与学校教育紧密结合，深入开展丰富多彩的主题教育活动，如“红领巾心向党”、“祖国发展我成长”、“争当四好少年”、“手拉手”、“雏鹰争章”等，团结、教育和引导广大少年儿童勤奋学习、快乐生活、全面发展，为促进少年儿童健康成长发挥了重要作用。在我国中小学校，少先队活动已成为校园文化活动最重要的活动之一。正像袁贵仁部长在第六次全国少代会致词中所指出的，培养造就德智体美全面发展的社会主义事业合格建设者和可靠接班人，少先队组织发挥了不可替代的重要作用。但是近些年，尤其是新课程改革以来，少先队活动在学校教育中独特的价值和作用在教育界有被淡漠倾向，一些学校甚至把它当作可有可无的普通校园文化活动，说起来重要、做起来可以不要，有时间就活动活动、没时间就不搞活动，这就大大降低了少先队活动的有效性，使其独特的作用难以发挥。为改善这一状况，团中央少年部委托我所在全国范围内对学校开展少先队活动所存在的问题进行摸底调查，并作出科学诊断，为更合理地设计少先队活动课程、安排其课时提供可参考的依据。
　　
　　二、研究方法
　　
　　1. 问卷的编制
　　问卷主要针对小学阶段少先队大队辅导员和中队辅导员设计的。问卷围绕着“少先队活动课程建设”这个中心，设计了七个方面的问题，包括：辅导员队伍的基本情况；少先队活动的内容；少先队活动的课时；少先队活动的实施与评价；少先队活动开展中存在的主要困难和问题；少先队开展活动的保障制度与措施；对少先队活动课程建设的建议等。问卷共设置了23道选择题和1道开放题，选择题多半也是采用半开放的形式，以便进一步全面了解情况，诊断问题。
　　2. 调查取样方法
　　问卷采取网络答卷的形式，利用“问卷星”网络公司的网络答题平台，面向全国内陆31个省（含自治区、直辖市），每个省抽取两个城乡兼有的地市，每个地市抽取所有的小学，每个小学由一名大队辅导员和一名中队辅导员参加答卷。截止到2010年12月30日共有2000多所学校、3878个少先队辅导员（其中大队辅导员和中队辅导员的比例是6：4）参加答卷。由于经费所限，访谈只在河北石家庄市、江苏扬州市和北京市三地的部分少先队辅导员、小学校长中进行。
　　 3. 统计方法
　　“问卷星”网络答题平台将spss数据处理工具直接编入程序，自动对数据进行统计。用户不仅能及时地看到统计出答题的各种数据，还能看到半开放和开放题中每个人的答案。
　　
　　三、调查结果与问题诊断
　　
　　1．少先队活动课时难以保证
　　我国新一轮（第八次）基础教育课程改革从2001年秋季开始推行，至今已近十年。而作为中小学教育重要组成部分的“少先队活动”却没有被纳入到国家课程改革体系之中，没能与其他学科课程同步进行改革。教育部2001年颁布的《义务教育课程设置实验方案》中有关少先队活动的规定只提到一句“晨会、班队会、科技文体活动等，由学校自主安排”。这就意味着国家（教育部）把少先队活动开展的主动权和监督权交给了学校，学校是否开展、安排多少课时，完全由学校自己决定。调查中我们了解到，一些学校就以国家课程方案中没有明确规定少先队活动课时为由，没有将少先队活动安排在学校的课程表中，使少先队活动的课时没了保障。
　　为了保障少先队活动的课时，共青团中央等部委曾下发过多份文件，最新一次是共青团中央、教育部等八部委联合下发的《关于进一步加强少先队工作的意见》（中青联发[2005]22号）。该文件规定：要保证每周有相当于两个课时的少先队活动时间。但调查结果显示，只有46.9%的学校每周能开展一次少先队活动，19.1%的学校隔周能开展一次，还有不少学校课程表中根本没有安排少先队活动时间，他们中有些（27.9%）学校是根据需要不定时开