新一轮粤港合作:以世界眼光思考未来

　　粤港合作已经从过去简单的“前店后厂”制造业合作转变为制造业与服务业全面合作；从过去单纯的经济合作转变为经济与社会全方位合作；从过去民间自发的合作与联系，转变为政府指导、民间推动的高层次合作。
　　“对于未来的粤潜合作，粤潜两地需进一步推动经济一体化进程，开启两地产业共同转型升级的新里程，才能使两地获得共赢。”著名粤港澳合作研究专家、广东省社科院竞争力研究中心主任丁力在接受本刊专访时表示。他说，粤港合作当前正面临前所未有的机遇和挑战。粤港两地“前店后厂”的模式经过20多年发展，已令广东威为全球制造业基地，但两地合作当前仍停留在简单的资源互补型合作层次。在工业合作上，依旧停留在传统的低技术含量、低附加值领域；在第三产业上，港商投资也主要集中在传统的批发零售和贸易、餐饮和房地产，现代服务业比重较低——因此两地面临一个共同的挑战，即转型升级。
　　
　　旧模式面临挑战
　　
　　今日中国：回首粤港合作，“前店后厂”模式功不可没，广东因成功引资而搞活经济，港商因大陆的廉价劳动力和土地获得实惠。这种粗放型的发展模式在完成历史使命后，下一步该何去何从?
　　丁力：广东是依赖外源型经济起家的，因此，对众多“前店后厂”的加工企业来说，当务之急不是转移，而是转型升级。应当看到，由于“前店后厂”的分工，留在广东的部分并不是完整的企业，企业的决策中心仍然在香港，由于制度的差异，决策中心目前还很难转移到内地。要实现加工贸易企业的升级，必须通过外源型工厂内源化，让这些工厂落地成为真正意义上的企业；第二步才是企业升级，从现在的生产型企业到市场型企业，从市场型企业再发展成为创新型企业。需要指出的是，现在的工厂是无法实现我们所说的经济转型使命的。
　　近年来，珠三角制造业一直依赖的比较优势，即低成本、低价格优势正在消散，再加上资源短缺与环境保护问题日益突出，产业转型升级的要求来得比预期要快，这使得“前店后厂”模式面临严峻挑战。在原有“前店后厂”基础上的分工，客观上会阻碍而不是促进粤港两地的合作创新。应当清醒地认识到，从比较优势向创新优势的转变，其难度不亚于从计划经济向市场经济的转变。从全球看，在赶超型国家中，只有日本完成了经济与社会转型跨入发达国家行列。但是，日本实现上述跨越花了30年时间。
　　
　　粤港优势互补
　　
　　今日中国：香港有较好的市场经济基础。是不是表明香港从事自主创新具备较多优势?
　　丁力：其实不然。进入21世纪以后，香港曾经规划过自主创新的战略，并且有过一螳宝贵的尝试，但很快就放弃了。实践证明，香港进行自主创新是存在困难的。首先香港企业注重现实利益，喜欢投资周期短、见效快的领域，很少愿意选择发展技术含最高、回报周期长的产品或产业；其次，由于昂贵的房价与较高的工资，许多企业将香港总部办公场地压缩到最小，职员人数降到最低，甚至有的企业只有—人。所以指望香港制造业总部在现有的条件下进行自主创新，可能性不太大。
　　今日中国：作为“前店后厂”的另一方，广东在自主创新的道路上面临的障碍是什么?
　　丁力：首先是制度障碍。由于产权制度落后，企业自主创新欲望普遍不强。由于法律体系低效，企业创新必须付出高昂的交易成本；在制度创新上，广东应当很好地学习香港的经验；其次，外源型经济带给广东的是制造业基地，但更确切地说，是与香港总部经济相对的工厂经济、车间经济。作为工厂、车间，本身是不具有自主创新能力的，自主创新的决策来自香港总部。
　　在创新主题下的粤港合作，一定要充分发挥各方优势，并通过制度安排弥补双方向不足，最终实现双赢。具体来说，广东在合作创新中的优势表现在：数量可观的创新资源(包括数量众多的国内一流研究机构与大学)、行之有效的政府管理(包括较高水平的宏观经济调控与决策能力)，以及近年来通过实践积累的各类工业园区自主创新的丰富经验，而与广东互补，创新所需的强大融资能力、高效的市场中介服务以及发达的交通信息服务网站等，正是香港的强项。
　　
　　合作实现粤港共赢
　　
　　今日中国：超越“前店后厂”模式，新一轮粤港合作将呈现怎样的局面?
　　丁力：创新粤港合作，需要超越和发展原有的“前店后厂”模式。与传统的粤港合作不同，新一轮粤港合作的目标应当是：通过粤港合作创新，实现香港的经济转型与工业振兴，进一步提高香港制造业的国际竞争力；通过粤港台作创新，实现香港企业在广东集聚与扎根，积极设立研发机构，推动广东外源型经济再上新台阶；通过粤港合作创新，努力提高广东第三产业服务，特别是科技中介服务与市场开拓的能力，进一步整合广东的创新资源；通过粤港合作创新，尽快形成广东的区域创新能力，增强广东的发展后劲。
　　今日中国：广东提出的“最大程度地加强粤港之间的交流合作”如何实现?
　　丁力：我认为，要实现粤港两地的经济与社会转型，提升两地的国际竞争力，除了现有的政治制度与关税制度不变，应尽快实现粤港地区在其他。具体地说，这些制度涉及自主创新需要的产权制度、法律体系与金融市场等，广东应当抓住自主创新这一主题，以全球眼光谋求建立粤港转型综合试验区，通过两地制度上最大程度的统一，为两地经济与社会发展的腾飞注入更大活力。
　　今日中国：改革开放30年，粤港合作为两地经济带来了飞速发展。如今，新一轮的粤港合作将有什么新的变化?
　　丁力：广东与香港山水相连，唇齿相依。改革开放初期，香港工业北移，形成与珠江三角洲“前店后厂”的独特合作模式。这一模式对两地经济发展有过不可或缺的作用，但是走到今天，已经难以维系。现在粤港两地都面临新的跨越式发展，如何利用两地资源实现相同的目标是关键。
　　在“前店后厂”基础上共同培育区域创新能力，既是广东经济社会转型的需要，也是促进粤港两地共同繁荣与合作的需要，更是在经历30年改革开放后中国探索科学发展之路的需要。广东应当充分利用毗邻港澳的区位优势，以世界眼光重新思考广东未来的发展。
　　(黄颖川南方日报记