建立二连浩特国家重点开发开放试验区的探索

□潘照东

建立二连浩特国家重点开发开放试验区的探索

□潘照东

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2010年6月，党中央、国务院《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》中明确提出：提升沿边开发开放水平，积极建设广西东兴、云南瑞丽、内蒙古满洲里等重点开发开放试验区。

按照深化西部大开发，提升沿边开放层次战略部署和要求，满洲里加快建设开发开放试验区的指导思想，即深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住国家对外开放战略升级的重大机遇，进一步解放思想，开拓创新，深入实施“链接俄蒙，融入东北，承接全国，走向世界”战略。以发展惠民为主线，以改革创新为动力，以产业提升为支撑，更加注重基础设施建设，更加注重产业结构调整，更加注重服务环境优化，着力提升对外开放的层次和水平。努力把满洲里开发开放试验区建设成为扩大向北开放的领军城市、东北亚国际经贸的核心城市。在推进过程中牢牢把握四条原则，即坚持解放思想、先行先试，增强开发开放的活力；坚持创新机制、提升层次，增强开发开放的动力；坚持夯实基础、深化合作，增强开发开放的实力；坚持以人为本、共同进步，增强开发开放的合力。

通过充分发挥向北开放前沿阵地作用，当龙头、搭平台、做服务，在深化中国东北地区与俄罗斯联邦远东及东西伯利亚地区的经济合作中，最大限度地发挥好资源整合、产业集聚、经济拉动、技术创新的辐射带动效应，成为引领沿边开发开放的先导地区。借鉴国际通行的做法，学习经济特区、浦东新区、滨海新区和沿海开放城市的成功经验，积极探索扩大对俄蒙合作的新途径，成为沿边开放开发的试验地区。解放思想，大胆探索，以改革促开放，以开放促开发，以试验创经验，深化行政管理体制、涉外金融体制、口岸管理体制和国际贸易、物流等方面的改革，成为沿边地区开发开放的创新地区。用足用好国家赋予的各项特殊政策，建好大基地、打造大产业、深化大合作，促进边境毗邻地区共同繁荣发展、和谐稳定，率先建成全面小康社会，成为沿边开发开放的示范地区。

二连浩特是我国重要的陆路口岸之一，是我国与蒙古国接壤地区规模最大的口岸。国务院《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》中明确提出，要“研究建立二连浩特国家重点开发开放试验区”，这是二连浩特发展面临的重大历史机遇。

一、二连浩特建立国家重点开发开放试验区的基础条件基本具备

“十一五”期间，二连浩特市的经济取得了较快发展。2010年与2005年相比，全市地区生产总值从15.1亿元增加到47.6亿元，年均递增25.8%；地方财政总收入从1.36亿元增加到3.74亿元，年均递增22.4%（剔除国家边境小额贸易税收政策调整因素，2010年实际为8.2亿元，年均递增43.2%）；全社会固定资产投资从10.1亿元增加到31亿元，累计完成103亿元，年均递增25.9%；社会消费品零售总额从6.6亿元增加到16.8亿元，年均递增20.5%；三次产业结构从1∶18.2∶80.8演进为0.8∶35.7∶63.5。综合分析，二连浩特目前在我国沿边地区（特别是陆路口岸）中已率先进入了高速发展的轨道，具有了较强的综合经济实力、较强的应变能力，成为最具活力、最具发展潜力的口岸城市之一。

近年来，二连浩特口岸基础设施建设取得显著进展。铁路国际物流园已完成投资2.2亿元，实现宽准轨贯通，具备运营能力。公路口岸货运新通道建成，年过货能力达到500万吨。二连浩特机场投入使用。形成了铁路——公路——民航结合的运输体系，拓展了“公铁联运”、“陆海联运”，启用了保税物流仓库，区域性国际物流中心格局基本形成。2010年开展“口岸建设管理年”活动，围绕提高通关效率积极组织联检联运部门实施“大通关”工程，专项开展“百日会战”，促进贸易便利化，使口岸过货能力显著提高。全年进出口货运量完成862万吨，同比增长38.8%，实现了“两超”目标（超过历史最好水平，超过绥芬河）。进出口贸易总额32.8亿美元，增长35.5%，其中边境小额贸易额9.5亿美元，增长44.4%，占进出口贸易额的比重达到28.8%；海关关税收入27.1亿元，增长38.4%；出入境人数178.4万人，增长29.5%。

向北开放和区域经济合作进一步深化。构建“京津环渤海区域——二连浩特——乌兰巴托——伊尔库茨克”经济合作走廊打开新局面。“走出去”战略深入推进，二连浩特口岸对蒙俄影响力显著提升，发挥了中蒙边境区域协调联络机制作用，及时解决口岸通关、经贸合作等实际问题，为企业“走出去”搭平台、当向导、搞服务。成功举办了两届二连浩特经贸论坛，陆桥沿线地方政府、商会、企业聚会二连,共谋发展，在资源开发、通关合作等领域达成七项共识，为发展陆桥经济、构建合作走廊形成了有利的环境。通过中蒙俄各领域交流与合作，加强了相互联系，加深了相互了解，巩固了友好合作关系。

二、二连浩特建设国家重点开发开放试验区的构想

21世纪是中国完成从世界经济大国向世界经济强国跨越历史任务的时期。纵观世界近现代历史发展，大国的崛起都离不开良好的国际环境，特别是良好的周边国际环境。因此，我国确定了“周边是首要，大国是关键，发展中国家是基础”的外交方针。蒙古国、俄罗斯是我国北方最重要的邻国，并且可以通过亚欧大陆桥抵达独联体、东欧、北欧诸国。二连浩特是我国与蒙古国边境最大的陆路口岸，应及时确定为国家重点开发开放试验区。

二连浩特建设国家级重点开发开放试验区的目标定位，应是“构建区域经济中心，推进泛亚欧大陆桥经济合作带”。因此，应使“二连浩特经贸论坛”升级为“二连浩特泛亚欧大陆桥经济合作带论坛”，成为常设的国际性论坛，以中蒙俄三国沿亚欧大陆桥地区、城市为主，并可吸收相关地区、城市以观察员身份参加。近年来，海南省的“博鳌论坛”成为促进亚太经贸合作的重要纽带，广西壮族自治区的 “泛北部湾经济合作区论坛”对促进我国与北部湾地区及东盟国家的经贸合作发挥了重要作用，其经验值得我们借鉴。

建设二连浩特重点开发开放试验区，重点是“试验”。要先试、敢试，只有改革创新，才有发展。例如，作为区域中心城市，应当有很强的集聚社会经济要素的能力，商品流、资金流、信息流、客流通畅，人气旺盛。近年来，二连浩特商贸、物流、旅游、金融保险、房地产等各项服务业快速健康发展，层次明显提升，质量与效益大幅度提高。恐龙遗址地质公园成功晋级为4A级旅游景区，国门景区成功晋级为3A级旅游景区。伊林驿站博物馆正式对外开放。大盛魁影视基地开工建设。国门展厅完成布展。2010年成功举办了“重走茶叶之路”文化旅游活动。但是，二连浩特周边生态环境较差，并且冬季漫长严寒，适合旅游的季节仅90天—100天左右，导致相关产业旺季短、淡季长，成本高、效益低。因此，应在二连浩特特许建立具有较大规模的免税购物中心，吸引国际著名品牌进驻等。

发展进出口加工业，是壮大二连浩特综合经济实力的必经途径。2010年，二连浩特进口木材加工量达到92万立方米、铁精粉加工量达到43万吨。目前，从二连浩特“走出去”到蒙古国参与矿产资源合作开发，在蒙古国取得矿产资源开采权的企业陆续进入产出期。根据“十二五”规划，至2015年，二连浩特进口木材加工150万立方米、铁精粉200万吨、氧化球团200万吨、莹石50万吨、煤炭分选加工200万吨，将成为二连浩特经济发展新的生长点。

尝试建立中蒙跨境出口加工区，吸引我国南方出口加工企业转移到二连浩特。近年来，南方（特别是东南沿海地区）能源短缺，成本大幅度上升，导致大量出口加工企业难以承担能源成本而开工不足甚至停产。二连浩特能源成本低，土地成本低，完全可以通过建立中蒙跨境出口加工区的方式，吸引南方出口加工企业转移到二连浩特。同时，蒙古国享受欧美日等发达国家的普惠制待遇，没有出口配额限制。引导国内出口加工企业在二连浩特的中蒙边境两头办厂、跨界加工，也有利于有效规避西方国家的对华贸易壁垒，有效开拓国际市场。

国家对于建设二连浩特重点开发开放试验区，应提供必要的政策支持。例如，批准二连浩特20年内新增税收全部留在当地，用于基础设施建设；对进出口加工企业实行税收优惠（如“三免三减半”，到期后按15%征收企业所得税），优先安排有条件的企业在国内上市；实行境外旅客购物离境退税，国内旅客免税购物政策；设立综合保税区，建立自由贸易区，实行“境内关外”监管模式；放宽进口加工资源类产品限制，增加进口配额，下放核准权限；鼓励进口资源加工复出口项目，免征出口税，并免除出口配额限制；将二连浩特重点开发开放试验区一次性全部调整为城乡规划建设用地，将区内沙地、荒地等未利用土地直接列入建设用地；将二连浩特市教育列入国家“国门学校”工程，并予以政策、资金支持，加强中蒙教育领域的合作与交流；将外国演出团体来二连浩特市演出的审批权下放二连浩特市政府，推动国际文化交流，促进旅游经济发展。□

（作者系内蒙古社会科学院首席研究员）

责任编辑：康红波