求真务实 开拓创新开创内蒙古人力资源和社会保障事业新局面

本栏目由内蒙古党委宣传部 实践杂志社联合主办

□于永泉

求真务实 开拓创新开创内蒙古人力资源和社会保障事业新局面

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□于永泉

“十一五”期间，我区人力资源和社会保障事业取得显著成效，就业政策体系不断完善，人才队伍建设不断加强，社会保障基本实现了保基本、广覆盖、多层次、可持续的发展目标。

稳定和扩大城乡就业成效显著。“十一五”期间，自治区党委、政府高度重视促进就业和再就业工作，制定出台了促进就业工作的通知、鼓励全民创业促进以创业带动就业的意见等一系列政策措施，形成了多层次的就业法规政策体系。“十一五”时期，全区城镇累计新增就业114万人，安置就业困难人员27万人，城镇登记失业率始终控制在4.2%以下。小额贷款、税费减免、创业培训、后续服务等优惠政策得到落实，累计发放小额贷款49亿元，扶持成功创业13万人，实现1人创业带动4人以上就业，创业带动就业的倍增效应得到有效发挥。通过就业援助，基本实现了“零就业家庭”成员至少1人实现就业的承诺。农牧区劳动力转移就业累计达到1109万人次，有58万名农牧民工接受了技能培训。

社会保障体系建设卓有成效。2006年以来，我区城镇企业退休职工养老金上调674元，达到1391元。2009年我区新农保试点启动，总计覆盖人员458万人，占全区农牧业人口总数的比例为31.4%，目前，试点地区60岁以上的老人已达到平均每人每月103元基础养老金。“十一五”期间，我区基本医疗保险从制度上实现了全覆盖。全区参加医保人数已达到2027万人，参保人员报销比例也大幅度提高，其中城镇职工的医疗费用最高支付限额由原来平均工资的4倍提高到6倍，政策内报销比例达到75%；参保居民的医疗费用最高支付限额由原来可支配收入的2倍提高到6倍，报销比例达到60%以上。

人才智力支撑作用得以发挥。“十一五”期间，我区人才队伍建设成效显著，为自治区经济和社会发展提供了有力的人才保障和智力支持。目前，全区具有研究生、副高级以上职称的专业技术人员达到6.6155万人。人才队伍结构、分布逐步趋于合理，集聚了一批高层次人才，建立了人才储备制度，储备各类人才6万多人。为企业服务成为人事人才工作的新领域，“十一五”期间举办人才招聘会2500多场，为5.8万家用人单位提供招聘服务。自治区人才信息库储备量达21万人，发布信息30多万条，为100多家用人单位派遣员工4万多人。

回眸“十一五”，我区人力资源和社会保障事业为自治区经济发展、社会和谐发挥了重要作用，为扩大内需、加快发展奠定了良好基础。展望 “十二五”，我们必须着力扩大和稳定就业，推动劳动者充分就业；着力完善社会保障体系，努力使广大劳动者和全体人民享有基本保障；着力深化人事制度和收入分配制度改革，增强队伍活力、促进社会公平正义；着力推进人才优先发展，加快造就规模宏大、素质优良的人才队伍；着力构建和谐劳动关系，促进劳资双方共赢发展。

“十二五”期间，要确保实现以下目标：城镇每年新增就业25万人以上，城镇职工基本养老、城镇基本医疗保险参保人数分别突破500万和1000万人，新农保基本实现制度全覆盖，失业、工伤、生育保险参保人数分别达到230万、320万和300万人，收入分配关系更加合理，人才保障更加有力，劳动关系更加和谐。

新起点期待着新跨越、新发展。“十二五”时期，我们要以保障和改善民生为己任，促进就业、健全社保、集聚人才。

一、扩大就业，夯实民生之本

就业是民生之本。“十二五”期间，我们将把促进就业放在经济社会发展的优先位置，主要采取以下措施：

一是政策引导，大力拓宽就业渠道。紧密结合自治区经济和产业发展方向，制定和完善更加有利于促进就业的政策，充分发挥政府投资、重大项目建设对就业的拉动作用，鼓励发展劳动密集型产业、第三产业、中小型企业，多渠道开发就业岗位。在国家和自治区出台有利于促进就业的财政、金融和税收政策的基础上，及时调整完善相关政策，优化就业资金投入结构、扩大小额贷款规模，增加小企业融资渠道，对劳动者自谋职业、自主创业，以及企业吸纳符合条件人员就业，按规定给予就业优惠和扶持。实施更加有利于促进就业的社会保障政策，鼓励劳动者多渠道、多形式就业。

二是突出重点，统筹推进城乡劳动者就业。组织实施“三支一扶”、“创业引领”等就业创业专项计划，形成高校毕业生到基层就业的长效机制。健全面向所有困难群体的就业援助制度，形成公益性岗位托底就业的良性机制。多渠道促进农牧业富余劳动力转移就业。

三是加大扶持，以创业带动就业。健全政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的工作机制。进一步扩大小额贷款规模，“十二五”期间，发放小额担保贷款100亿元。制定并实施创业公共服务体系发展规划和服务标准，全面推进创业园区、孵化基地、实训基地和创业项目库建设，健全创业服务中心。实施创业培训推进计划，对所有有培训需求的创业者开展一次创业轮训。积极开展国家和自治区级“创业型城市”创建活动。

四是优化结构，全面提高劳动者技能水平。健全面向全体劳动者的职业技能培训制度。实施劳动预备制培训普及计划，对城乡新成长劳动力开展职业技能培训；实施企业职工在岗轮训计划，组织所有企业技能岗位职工开展一轮技能提升培训；加强农牧民工和城镇登记失业人员培训，力争使这部分人员免费得到一次以上的技能培训。努力实现“培训一人、就业一人”和“就业一人、培训一人”的目标。紧密结合市场需求和就业要求，重点突出技能训练，开展订单、定向、定岗培训，不断提高职业培训的针对性和有效性。加强职业技能培训机构基础能力建设。

五是市场主导，强化公共就业服务。加强就业服务能力建设，建立健全精细化、长效化服务机制；建立覆盖全区的就业失业登记和空岗报告制度，推进全区就业信息监测平台建设，定期公布人力资源市场供求信息；大力发展人力资源服务业，培育和发展各类人力资源服务机构和服务品牌，加强对人力资源市场的监管。

六是强化调控，有效应对失业风险。全面建立就业失业统计报告制度和失业动态监测制度，对新增就业、就业困难、技能培训和小额贷款人员实行实名制动态管理。及时准确监测企业岗位变化情况。健全失业预警和调控机制，指导重点地区、行业和企业适时启动失业调控预案，有效调控失业风险。组织失业人员参加就业准备活动，缩短失业周期。完善就业与社会保障联动机制，增强就业稳定性，提高就业质量。

二、健全社保，让百姓生活更安稳

社会保障是民生之基。健全覆盖城乡居民的社会保障体系，是“十二五”时期保障和改善民生、加强社会建设的一项重要任务，也是实现发展成果由人民共享的重要制度建设。我们将通过不断完善制度体系，让百姓在物质生活改善的同时拥有更多的安全感。主要采取以下措施：一是健全制度，实现全体公民享有基本保障。制定城镇居民养老保险政策，建立城乡居民一体化的养老保险体系，完善城镇企业职工基本养老保险自治区级统筹，做好基本养老保险关系转移接续工作，推进企业年金制度建设，推动机关事业单位养老保险制度改革。进一步完善基本医疗保险体系，做好异地就医服务管理和医保关系转移接续工作，在完善当地直接结算的基础上，逐步实现区内异地就医直接结算，逐步提高医疗保险保障能力，完善医疗、生育保险协调发展机制。建立各项社会保险与促进就业联动机制，强化失业保险预防失业、稳定就业和促进就业的功能，探索进城务工农民和灵活就业人员社会保险参保政策。完善和落实工伤政策和标准，强化工伤保险预防和促进职业康复的功能。二是强化措施，加大社会保险扩面征缴力度。将符合条件的各类人员纳入相应的社会保障制度，重点做好农牧民工、非公有制经济组织从业人员和灵活就业人员、未参保城镇集体退休人员以及城镇无收入老年居民的参保工作，对符合参保条件的被征地农牧民实现先保后征，应保必保，将集体等各类破产企业退休人员纳入城镇基本医疗保险范围。将各类企业、事业单位全部纳入失业、工伤、生育保险统筹。制定社会保险参保激励政策。加大社会保险稽核征缴力度，实现应保尽保、应收尽收，当期征缴率达到95%。加大清欠力度。

三是加大投入，逐步提高社会保险待遇水平。建立健全稳定的筹资机制，逐步加大政府投入，形成科学合理的筹资增长机制。根据经济发展、职工工资增长和物价上涨等因素，完善基本养老金正常调整机制。逐步提高医疗保险待遇水平和保障范围，全面开展以常见病、多发病为重点的城镇居民医疗保险门诊医疗费用统筹，统筹城乡医疗保险制度。不断提高工伤职工伤残津贴、生活护理费和工亡职工供养亲属抚恤金水平，逐步提高失业、生育保险支付标准。

四是完善监督，确保各项社会保险基金安全。进一步建立完善的社会保险预决算制度，严格预算管理，强化内控机制。健全行政监督与社会监督相结合的监管体系，建立和完善社保基金预警制度和信息发布制度。健全社会保险诚信机制，加大社保基金监督检查力度，提升社会保险基金监管技术水平和能力，确保基金安全。

五是服务为先，全面提升社会保险经办能力。健全管理体制，整合经办资源，规范服务流程，健全档案管理制度。以信息网络等现代化的手段为支撑，规范服务场所，实现统一数据库平台、统一经办流程，全面建立公民社会保险实名登记制度。积极开展多种类型的业务培训和交流，提高业务人员的工作能力和服务水平。将企业退休人员纳入社区管理，提高社区管理服务效率，积极发展老年服务产业。

三、集聚人才，让“第一资源”迸发无穷活力

人才是经济社会发展的第一资源。深入实施人才强区战略，努力做好新形势下的人才工作，是实现全面建设小康社会和富民强区战略目标的重要保障。主要采取以下措施：

一是项目带动，加大高层次人才的培养力度。落实“草原英才”工程实施若干政策规定，认真抓好“草原英才”工程子项目的实施。继续开展“自治区杰出人才奖”、“自治区有突出贡献的中青年专家”和“自治区深入工农牧业生产第一线做出贡献科技人员”的选拔表彰工作；做好国家 “新世纪百千万人才工程”、“留学回国创业支持计划”、“政府特殊津贴”人选推荐和“海外赤子为国服务行动计划”项目和专家服务基地的申报工作，力争到“十二五”末，享受政府特殊津贴人员达到1350人左右，自治区有突出贡献的中青年专家和深入工农牧业生产第一线做出贡献科技人员累计达到2000人左右。加强博士后站建设和管理，新增博士后流动站、工作站35个，进出站的博士后总数达到70人。加强留学人员创业园建设和管理，积极向国家申报建立新园区。围绕呼和浩特、包头两市留学人员创业园和中国包头高新技术人才市场建设，落实“草原硅谷”建设任务，建设“人才特区”。

二是完善政策，全面提高专业技术人才队伍的整体素质。深入实施专业技术人才知识更新工程。加强与发达省区、国内知名院校、医疗卫生、科研机构的交流与合作，做好专业技术人员对口培训工作。依托高等院校、科研院所和大型企业现有施教机构，在自治区重点领域集中打造10个左右专业技术人才继续教育基地。加强和改进专业技术资格评审工作，完善将基层经历作为职称评审重要条件的相关政策，扩大中小学教师高级专业技术资格评审改革试点范围，探索建立与事业单位岗位设置管理相适应的专业技术资格评审办法。进一步规范专业技术资格考试工作，实施人事考试规范化基地建设工程。

三是提升能力，加大高技能人才培养力度。实施高技能人才振兴计划，适应自治区经济转型和产业升级的需要，充分发挥职业院校和企业的主体作用，加强紧缺高技能人才的培养。依托高级技工学校、技师学院、高等职业院校和大型骨干企业（集团），建设一批具有综合性、辐射性和具有品牌效应的高技能人才培养基地。依托自治区重点行业、支柱产业和大型骨干企业（集团）建立技能大师工作室。积极推行职业资格证书制度和校企合作高技能人才培养制度。逐步建立以职业能力建设为导向、以工作业绩为重点、注重职业道德和职业知识水平的技能人才评价体系。完善高技能人才评选表彰制度和政府特殊津贴制度，开展多种形式的职业技能竞赛和岗位练兵活动，营造有利于高技能人才成长的良好环境。

四是加强交流，提高国外智力引进工作水平。积极开展国际人才交流与合作，大力引进国外智力。继续实施“千村引智示范工程”和“百人赴港培训工程”。实施引智工作分类指导，推进引智项目三级管理投入体系建设，建立聘请单位“法人约谈”制度，完善重点项目跟踪管理评价机制，加大国外专家引进和管理力度。

就业是民生之本，社会保障是民生之基，人力资源和社会保障工作承载着百姓的殷切希望，责任重大。“十二五”时期，我们要在自治区党委、政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，以更加饱满的精神状态、更加有力的工作措施、更加扎实的工作作风，坚定信心，奋发努力，开创我区人力资源和社会保障事业的新局面。□

（作者系自治区党委组织部副部长、人力资源和社会保障厅厅长）

责任编辑：康红波