构建社会管理新格局

文/徐志民

构建社会管理新格局

文/徐志民

经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化……面对挑战，几年来，科左中旗地区生产总值和财政收入年均增长18.3%和23.5%，刑事案件、民事纠纷逐年下降，全旗呈现出经济“活”、社会“和”的良好局面。是什么让科左中旗绘就经济社会和谐发展美景？

科左中旗给出的答案是：加强和创新社会管理，在体制机制创新中锻造更加适应时代需求的社会管理新格局。

管理中溶入服务，服务中延伸管理

近年来，为了规范社区管理，保康街道在所辖六个社区专门成立了“家庭党校”，将一些流动党员、退休老党员和社会流动人员组织起来，向他们宣传党的方针政策，使他们不落伍。保康街道中心社区老党员宋坤激动地说：“这几年，像我们这样的下岗党员可算找到家了！党组织对我们关心多、照顾多，开展活动也多，让我们真正感到了党组织的温暖。”

保康街道振兴社区的孤寡老人宋子新居住的两间土房多年没有维修，不但房顶露了天，还有倒塌的危险。为了让老人安度晚年，社区党支部会同建设、民政等部门工作人员，来到老人家中为他办理了廉租房手续，今年4月，老人搬进了50平方米的楼房，如今，老人逢人就说：“感谢党、感谢社区领导的关心，没有他们的帮助，我这辈子也不可能住进新房子。”

保康街道社区干部手中都有一本民情日记本，社区里无论大事小情，在民情日记中基本都能找到。保康街道还在各个社区成立了自愿者服务队、社区巡逻队、青少年教育中心、社会劳动保障服务中心，建立了“365党员服务中心”。在“一帮一”活动中，社区党支部成员深入困难居民家谈心，使群众情绪得到及时疏导。

保康街道党工委书记韩友恒说：“社会管理主要是对人的服务和管理，说到底是做群众工作。只要思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点，那么社会管理工作就会举重若轻。”

政府负责是关键，公众参与是基础

集体林权制度改革涉及千家万户，政策性强，关系广大农民的根本利益，在工作中要做到所有人都满意很难。可是在门达镇巴西村2万亩集体林权改革中，全村252户、1540人100%地满意。是什么原因让如此复杂的工作赢得群众的满分呢？

门达镇党委书记高利民说：“抓好社会管理，党的领导是根本，政府负责是关键，群众参与是基础，我们巴西村的林权改革满分就是来自于群众的积极参与。”为了实施好集体林权改革政策，去年初，门达镇组成了由分管副镇长、林业站工作人员和司法所工作人员参加的门达镇集体林权改革领导小组。领导小组成立之初就进村召开全体村民大会，成立了由村民代表组成的集体林权改革领导小组和监督小组，并在充分讨论和征求广大群众意见的情况下制定了《巴西村林权改革方案草案》，方案形成后在全村公示一个月，对村民们提出的每一条意见和建议都进行充分的研究，经过近三个月的努力，终于形成了《巴西村林权改革方案》，并得到村民全票通过。门达镇集体林权改革领导小组组长李逢春说：“我们把集体林权改革工作全部放权给村民，让村民们自己的事情自己解决，门达镇集体林权改革领导小组主要是负责指导村民如何按照国家集体林权改革方案精神制定巴西村的方案，从而使这项工作顺利进行。”

大排查大调解，注重源头治理

伴随着工业化、市场化、城镇化进程的加快，征地拆迁、企业改制、重大工程建设等最容易引发矛盾纠纷。如何从源头治理，减少和预防社会矛盾，科左中旗通过大排查大调解，从源头治理社会矛盾。

前些年，科左中旗是“信访大旗”，一些事关改革、发展的重大事项，往往“政策一出台、问题跟着来”。为了改变维稳工作“马后炮”的局面，旗里把社会稳定风险评估作为实施重大决策、重大项目的必经程序和前置条件，这一决策实施以来，全旗未发生一起重大群体性事件。

为了从源头治理，减少和预防社会矛盾的发生，2010年，旗里开展了以“百名干部下基层，化解矛盾促和谐”为主题的社会矛盾化解专项整治活动，集中力量解决好影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，活动中，全旗共排查梳理各类社会矛盾纠纷案件913件，已化解912件。同时还积极探索建立矛盾纠纷调处长效机制，不断完善旗、镇、村、组四级调解网络，完善了四项长效机制：一是联席会议制。每月组织召开一次领导小组成员单位参加的联席会议，定期分析情况，沟通信息，研究并妥善解决相关问题。二是领导包案制。按照“五包一”的要求，从旗、苏木镇、嘎查村、公安局、派出所等五个层面，严格落实领导包案责任制。三是交办督办制。对一般性矛盾纠纷实行交办制度，对重大矛盾纠纷实行督办制度，切实做到矛盾纠纷件件有人管、事事有回音。四是考评和责任追究制。实行矛盾纠纷排查化解工作月通报制、年度考核制，并将考核情况作为实绩考核的重要内容和班子及领导创先评优的重要依据。

如今，创新社会管理，推进社会和谐，科左中旗正在不断“发力”，重视民生，倾听民意，激活加强和创新社会管理的“源头活水”，使全旗人民群众的幸福指数不断提升。□

(作者单位：科左中旗委宣传部）

(编辑 /艾平）