海南国际旅游岛休闲养老产业的法律思考

□ 周杨雪，伍 奕

（海南大学，海南 海口 570228）

海南国际旅游岛休闲养老产业的法律思考

□ 周杨雪，伍 奕

（海南大学，海南 海口570228）

当前我国已进入到老龄化社会，养老产业化发展已是不可回避的问题。积极发展海南国际旅游岛休闲养老产业是解决这一问题的最佳试验区，休闲养老产业的法律现状，已表明制定和出台发展海南休闲养老产业的政策和法律制度，是海南经济特区立法的当务之急。

休闲养老；休闲养老产业；海南国际旅游岛

随着人们生活水平的不断提升和工作节奏的加快，休闲产业也渐渐得以发展起来。但与此同时，我国也正面临人口快速老龄化的严峻挑战。据统计，2009年我国正式进入老龄化社会，预计到2050年，我国老年人口总量将超过4亿，占总人口1/4以上，[1］由此加速催生了我国养老产业的发展。当前我国休闲产业和养老产业正在渐渐融合，发展我国新型的休闲养老产业已是当务之急。2010年国务院发布《关于推进海南国际旅游岛建设发展若干意见》（以下简称《意见》），提出“世界一流的海岛休闲度假旅游目的地”的战略定位，这也为海南国际旅游岛发展休闲养老产业提供了重要的依据。本文就发展海南国际旅游岛休闲养老产业的法律问题进行思考，目的是探讨制定相应的法律制度及其措施，鼓励和扶持该产业的发展。

一、休闲养老产业的一般特征

休闲养老是指一个人按照国家的法律规定达到了退休年龄后，以各种“玩”的方式，求得身心的调节与放松，达到身心愉悦、生命保健、体能恢复和健康长寿的目的的一种闲居休息的生活。[2］休闲养老产业，则是以休闲养老为基础，为老年人提供设施、特殊商品、服务以满足老年人特殊需要的，它包括老年人衣、食、住、行、用、医、娱、学等物质精神文化等方面构成的一个产业链，是多个产业相互交叉的综合性产业，是由老年市场需求拉动而兴起的新兴产业。[3］本文所指养老休闲产业的服务对象是专指城市退休老人，不含农村老人。

我国休闲养老产业起步比较晚，其发展速度相对缓慢，休闲养老方式较为单一，居家及社区养老配套设施也相对滞后，这种传统休闲养老方式已不能满足现代社会对生活高品质的追求，尤其是适应不了现代休闲养老观念的发展。尽管我国现代休闲养老产业发展还是相对滞后，总体上尚处于初级阶段，但是我国休闲养老产业与其他产业相比，其仍有如下特征：

一是产业政策出台的初级性。2009年我国进入老龄化社会后，“421家庭”①“421家庭”指即现代每个家庭几乎都有四个老人、一对夫妻、一个孩子。越来越多，年轻人负担越来越重，人们对如何养老也越来越重视，且由于现代人对独立空间、隐私等观念的接受与发展，越来越多的老人认为居家养老、家庭式养老等传统的养老方式已经不能满足他们对养老的各方面需求，由此“休闲养老”观念应运而生。由于我国是发展中国家，人口基数大，又刚进入老龄化社会，无论是制度政策，还是基础配套设施都处于萌芽和摸索阶段，使该产业导向性政策不明朗，使我国休闲养老产业政策具有初级性特点。

二是产业政策内容显现休闲性。休闲性是休闲养老产业最重要的特征，休闲养老产业政策内容几乎都是涉及如何最大化满足此类民众休闲和养老的需求。本文的“休闲”，是指人们在求得生存需要外的时间里，以“玩”的形式表现生活方式的一种动态与过程。与居家养老不同，休闲养老并不拘泥于家庭日常生活之中，它重点在于“玩”，通过各种“玩”的方式求得身心的调节放松，达到身心愉悦、生命保健、体能恢复和健康长寿的目的。养老是目的，休闲是宗旨，可以说休闲是贯穿养老生活最重要的部分，所以在休闲养老的产业在开发中，一定不能偏离这个宗旨。

三是产业形式内容的需求显示多元性。由于 “休闲”内涵丰富，精神需求、物质需求、心理需求、环境需求等都可以通过“休闲”来体现。由此可以看出休闲养老需要的元素很多，无论是需求的一方还是被需求的一方都需要多样的休闲方式和多元的文化来满足彼此的需求。对需要养老的人来说，闲暇的时间越多，越希望能体验不同的生活、不同的文化、优美的环境以及个性的服务。而对休闲养老产业的经营者而言，想要发展这个产业，必须打造一个多元休闲的养老模式。这是一个互动和整合的过程。

四是产业发展条件的环境性。休闲养老的前提是时间，有了闲暇的时间才能真正体验休闲养老的生活模式，发展休闲养老产业必要条件就是要有优美的环境。由于旅游度假是休闲养老的一个基本方式，所以，一个绿色的、环保的、低碳的环境是支撑休闲养老产业的外在客观条件，是发展休闲养老产业不可或缺的一个必要环节。由于我国现在处于原生态环境区域很稀缺，能够且提出要发展养老休闲产业的地区只有个别的旅游城市，在全国范围提倡发展休闲养老产业的地区不多。海南处于亚热带气候，具有发展休闲养老产业得天独厚的优势，海南的自然环境最适宜发展休闲养老产业。

五是产业服务对象的移民性。从人们的消费规律来看，当人们在拥有满足生存需要的收入和足够的闲暇时间后，就会进行休闲消费。在我国，最初休闲只是紧张工作之余的一种放松手段，到现在休闲已经成为一种生活观念和追求生命质量的一种活动。休闲养老也是如此，随着收入水平的提高，人们对生活质量的要求就会有所增高，以前只是去环境优美的地方去观光旅游，现在则演变成长时间度假休闲，更有一部分老人甚至购置房产，移居当地，充分显现出移民性。海南不但风光秀丽，景色迷人，更有独特的热带风土人情，四季如春的气候十分适合高血压、心脑血管、支气管炎等老年疾病患者居住，如此特色吸引着众多老年人移居过冬。近几年更是有许多老人在海南购置房产，长期投入到椰风海韵的风情中。

二、海南国际旅游岛休闲养老产业存在的问题

建设海南国际旅游岛的基本目的就是为了使海南的旅游业全面与国际接轨，实行自由化贸易活动，并为此建立相应的法律政策和管理体制，把海南建设成为世界一流的热带海岛度假休闲胜地。实现 “服务零距离、管理零距离、景区零距离、产品零距离”，把海南建设成为“旅游开放之岛、欢乐阳光之岛、休闲度假之岛、生态和谐之岛、服务文明之岛”。[4］

2010年6月8日国家发改委正式批复 《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》（下简称《纲要》），该《纲要》指出要在提高全省公共卫生和基本医疗服务水平的基础上，大力发展休闲疗养产业。并在此基础上提出了一系列的发展纲要，不但要完善休闲疗养服务网络，鼓励现有医疗机构扩大疗养服务范围，鼓励引进国内外高水平医疗机构和康复疗养、养老养生服务机构，大力发展中医康复疗养、温泉康体疗养、森林氧吧康复等疗养服务项目。还要在主要旅游城市和大型旅游度假区，扶持建设若干集休闲度假、医疗服务于一体的休闲疗养项目。积极引进境内外知名医疗和保健机构，争取开办中外合资医院，引入国际医疗卫生机构认证，满足境内外游客的休闲疗养服务需求。引进市场机制，提高养老产业的专业化管理水平和服务质量，做大做强养老服务产业。[5］虽说是有着一系列的发展纲要，但是目前专门针对休闲养老产业的配套管理体制方面仍是一片空白，只是把休闲养老产业作为休闲疗养产业的一方面而已，所以说，海南休闲养老产业的发展仍存在不少的问题，主要表现在如下：

一是休闲养老产业发展缺乏规划。海南休闲养老产业发展规划是空白的，缺乏明确的导向性政策引导。目前，休闲养老产业虽然是朝阳产业，海南也提出将此作为一个吸引国内外的旅客来海南养老的一个项目，但是由于国内刚进入老龄化社会，对此类产业的运行方式都处于摸索阶段，没有一个完整的、系统的模式可供参考。海南也只是对休闲疗养产业发布了一个框架性的行为纲要，并没有一个整体的细分规划，也没有一个目标明确的导向性政策来引导休闲养老产业。

二是休闲产业没有任何配套的法律规章制度，对休闲养老产业的鼓励与扶持不到位。到目前为止，海南即没有设立专门针对主体是老人的养老准入机制标准和异地养老政策，也没有具体的如何经营的行为模式以及对老人消费的税收、生活的补贴和医疗扶持等相关法律政策。更是没有进入休闲养老服务行业相关企业的专门法律法规。诸如一个退休老人的社会保险只能在他办社会保险的当地才能使用，无法迁移到其他省，如果这个老人来海南养老，他的社会保险和医疗保障的权利无法在海南行使，那么很可能阻挡他来海南养老的计划。要很好地解决这个问题，还需要出台相应的异地养老政策才行。

三是没有专门的休闲养老保障管理机构。尽管海南有优美的生态环境，较好的医疗设施，但休闲养老的专门管理机构及其运行机制仍然未能建立，这严重制约了海南休闲养老产业的规模化发展空间。有服务到位的专业养老机构，是发展休闲养老产业的前提条件，如果没有这些做基础，那么就会妨碍其产业的发展，目前岛内的养老机构很少，专门的养老机构不到10家，且条件和设施都十分简陋，入住率很低。造成这种现象的原因是海南公费医疗体系的不衔接，海南的整体医疗水平偏低，无法满足养老对医疗条件的需求，这些都是需要休闲养老产业政策来进行扶持的。

三、发展海南国际旅游岛休闲养老产业的构想

促进和发展海南国际旅游岛休闲养老产业，需要解决许多产业政策与法律上的问题。制定和出台一些相关的政策措施，已是发展海南休闲养老产业的当务之急。在如何发展海南休闲养老产业问题上，由于各国的国情、文化风俗等不同，且目前国际上对休闲养老产业的发展标准和模式既没有一个统一共识，也没有哪个国家的一个城市专门只发展休闲养老产业。因此，发展海南休闲养老产业应该使其具有特色性。笔者认为，发展海南休闲养老产业，可以考虑如下几点对策：

一是制定海南休闲养老产业的发展规划，适时划分休闲养老区域。由于国务院《意见》和《纲要》将海南国际旅游岛发展战略确定为提倡发展休闲产业来带动旅游业的发展，而休闲养老产业只是作为休闲产业的一部分来被提及，所以并没有强调休闲养老产业的单独发展，也没有明确相关政策来支持。由于休闲养老产业有发展潜力，其背后消费群体市场不容忽视，对海南国际旅游岛发展休闲养老产业进行全面规划，制定一系列相关的法规政策是十分必要的。根据海南的实际情况来确定是建立一个专门休闲养老的度假村或是一个大型的配套设施和服务齐全的休闲养老城，这对海南国际旅游岛整体发展也十分重要，甚至可以在海南适合养老的地级市都划分一块区域来建立休闲养老度假村或是休闲养老城，如果规划得当，休闲养老产业将成为海南国际旅游岛发展休闲产业中最重要的一部分，进而带动其它相关产业的蓬勃发展。

二是设立休闲养老产业发展基金会，募集社会基金，促进休闲养老产业发展。海南国际旅游岛建设，为了鼓励发展休闲养老产业，可以考虑设立休闲养老基金会。一方面以国际旅游岛的开放优势、生态优势、潜在的消费群体和巨大的商机来向社会和企业募集运作基金，吸引大型企业来琼投资建设养老产业需要的基础设施，建造休闲养老度假圣地。另一方面也可以申请提供该产业扶持金和生态补偿金，用于维持发展休闲养老产业引起的人口流动费用及生态补偿费用。

三是制定出台鼓励发展休闲养老产业的政策与法规。发展海南休闲养老产业需要一系列的政策和法规的扶持、规范和鼓励，不仅要扶持鼓励该产业从业主体，还要有相应政策措施鼓励吸引来海南休闲养老人员，确保休闲养老客源的持续增长。鼓励大量建设和完善休闲养老设施及提供相应的公共服务，适时发展高水准的、国际化的休闲养老产业。同时，在确保国际旅游岛生态环境不受破坏的前提下，出台一系列鼓励发展休闲养老产业的各种措施、政策和法规，发展产业标准严格、设备齐全、服务周到、环境优美、舒适度高的休闲养老产业基地。

四是制定异地养老政策法规，保障和维护养老人群的权利。制定既符合海南本省，又符合国内养老人群的异地养老政策，是促进海南国际旅游岛发展休闲养老产业的核心政策。其涉及内容很多，如解决养老人群社会保险全国流通问题、准入海南养老人群准入标准、配套医疗保障制度及时到位等等问题。再如经营休闲养老产业主体性质问题、如何给予优惠措施、养老消费免税、养老维权等问题。

发展海南国际旅游岛休闲养老产业还要解决一个认识问题，有人认为发展休闲产业是应该的，但发展养老产业却是一个夕阳产业，不利于海南旅游业发展。这实际上是个误识，海南国际旅游岛建设就要将休闲和养老两个产业相结合发展，两手都要抓，休闲与养老两不误。在休闲养老产业中，休闲与养老是并列在一起的。在休闲中养老，在养老时休闲，这是一个相辅相成的关系，两者是缺一不可的。海南的发展离不开国际旅游岛的发展，国际旅游岛的发展离不开休闲产业的发展，休闲产业的发展离不开养老产业的发展，这是环环相扣的产业链关系。

综上所述，休闲产业的发展是养老产业发展的前提条件，养老产业的发展是休闲产业发展的必要条件，两者皆不可耽误。在休闲产业中推动养老产业，在养老产业中促进休闲产业，只有做到休闲养老两不误，才有可能将休闲养老产业做大做强。休闲养老产业作为一个新型的养老模式和朝阳产业，未来的发展是巨大的，潜力是无限的。它与海南国际旅游岛的发展方向是一致的，甚至可以作为一项支撑产业来为海南国际旅游岛建设添砖加瓦。

[1］王珊．实录：首届中国养老产业与养老地产高端论坛[EB/OL］．搜狐焦点 网 ，http：//house．focus．cn /news/2010－06 －06 /953541．html，2010－06－06．

[2］ 休闲的定义 [EB/OL］．百度网，http：//baike．baidu．com/view/6495．htm，2010－08－10．

[3］养老产业——城市经营的重要抓手[EB/OL］．聚友网，http：//blog．myspace．cn /e/405076816．htm，2009－09－01．

[4］ 海南国际旅游岛建设行动计划 [EB/OL］．http：//news．hainan．net，2008－04－26．

[5］海南省将打造成文化娱乐运动健身休闲养老胜地[EB/OL］．人民网海南视窗， http：//www．dayoo．com，2010－06－21．

（责任编辑：徐 虹）

Abstract：Our country has already entered to aging society Currently，so it is the unavoidable question to the development on the retirement industry．It is also the best pilot area to solve this problem when positively develops the leisure retirement industry on Hainan international tourism island．The legal characteristic on the leisure retirement industry had indicated that formulating the polices and promulgating the legal system on the development of the Hainan’s leisure retirement industry is an urgent and necessary task facing the legislation for Hainan special economic zone．

Key words：leisure retirement；leisure retirement Industry；Hainnan Internation Tourism Island；Legal System

The Legal Thinking of the Development of Hainan International Tourism Island Leisure Retirement Industry

Zhou Yangxue，Wu Yi

D922．182．3

A

1007－8207（2011）02－0082－03

2010－12－10

周杨雪 （1987—），女，安徽省铜陵人，海南大学法学院经济法硕士研究生，研究方向为经济法学；伍奕（1968—），女，海南大学法学院副教授，硕士生导师，研究方向为经济法学。