96%公路免费何时成真

文/李昌森

96%公路免费何时成真

文/李昌森

世人都说条条大路通罗马，国人却说条条公路通收费。中国的公路到底姓“公”还是姓“钱”？面对公路收费质疑声一片，交通部近日作出回应：正在重点研究构建两个路网体系，其中非收费路系占全国总里程的96%以上，收费路系不到4%。（人民网4月13日）

公路收费是改革开放之初的产物。面对公路发展严重滞后而财力不济的双重压力下，国务院作出“贷款修路、收费还贷”的决定，允许通过集资和银行贷款建收费公路，通过收费用于偿还贷款。这一政策一用就是27年，在给中国公路带来翻天覆地变化、总里程跃居世界第二的同时，公路收费中的“三乱”也随之产生，给经济社会发展带来诸多问题。有资料显示，全世界收费公路70%在中国。世行报告称，在全世界13个国家1600公里通行费占人均GDP的比例中，中国以超过2%居首位，超过美、日、法、意等国。我国目前社会物流总成本占GDP的18%，运输费占GDP超过9%，分别高出发达国家80%、50%。

其实，公路收费如何管理，我国早就有《公路法》和《收费公路管理条例》，对建路原则，如何设点、如何收费、多长年限等都作了明确规定。只是法归法，做归做，不少地方把法律法规当作面糊团、耳旁风，乱设点、乱收费、乱罚款屡禁不止。一是乱设点。《收费公路管理条例》第十二条规定：“非封闭式的收费公路的同一主线上，相邻收费站的间距不得少于50公里。”而半月谈记者从安徽和县到达南京禄口机场，60公里途经4个收费站，平均每15公里就有一个收费站。华南快速路一期全长15.6公里，共设广园、中山、黄埔等6个收费站，平均不到3公里就有一个。据国家审计署2008年调查显示，西部某省的284个收费站中，有13个站距不合规，其中有10个间距不到10公里。《条例》第十八条还规定，二级公路不得收费（除国家规定的中西部一些二级公路），可至今一些禁收过路费的二级公路仍未停止收费。二是乱收费。《条例》第十四条规定，政府还贷公路收费期限不得超过15年（中西部最长不得超过20年），经营性公路收费期限最长不得超过25年（中西部地区最长不得超过30年）。京津塘高速公路公开标明收费30年；广州市花都区九角围收费站，公开打出50年收费期限（1994-2044）；广深高速初始投资122.17亿元，1997年正式开通，运行14年过路费收入已超过300亿，是投资的2倍多，至今没有停收的迹象。眼下几乎所有公路都采取最高年限收费，有的干脆包装上市、出售经营权，把收费作为永久性经营。三是乱罚款。同一辆车在不同收费站可以磅出不同的分量。一快运公司的施师傅说，他开车从北京出发过磅总量是15吨，到了河北冀州变成了18吨，到了河北霸州又变成24吨。罚多罚少，也全凭收费站一句话：“本来罚款200，交100没发票”，是常有的事。

《公路法》本来就为规范收费站而订，可偏偏到不了收费站，枉费了制定者的一片苦心。收费站只认钱不认法，不是《公路法》无能，而是收费站太狡猾。

“三乱”自然让人想起黑道上的那段话：此山是我开，此树是我栽，要想从此过，留下买路财。

自古以来，道路都是公共产品。公路本姓“公”，不是姓“钱”，修桥铺路从来都是政府的重要职责。正是在这方面，政府也未做到位。《条例》明确“公路发展应当坚持非收费公路为主，适当发展收费公路”。而事实上，多年来国家财力对公路建设投入过少。要从根本上治住“三乱”，首先要回归公路公共产品的属性。国家已经作出96%公路不收费的承诺，就应抓紧实行，不能只是纸上谈兵，不能老停留在“研究”阶段。要有准确的时间表，是一年还是两年，不应久拖不决。同时，对不到4%的高速公路收费，也应进行清理和规范，要严格按《公路法》和《条例》办事，站点的设置、收费的标准、收费年限等，都应依法办事，不可我行我素、各行其是。✿