河北省县域可持续发展评价指标体系的建立与应用研究

谢剑峰，刘力敏，周 旌，杜金梅，唐晓青

（1.河北省环境监测中心站，河北 石家庄 050051；2.河北省环境工程评估中心，河北 石家庄 050051）

Xie Jianfeng1， Liu Limin2， Zhou Jing1， Du Jinmei1， Tang Xiaoqing1

（1.Hebei Environmental Monitoring Center， Shijiazhuang Hebei 050051， China；2.Appraisal Center for Environmental&Engineering of Hebei Province，Shijiazhuang Hebei050051， China）

河北省县域可持续发展评价指标体系的建立与应用研究

谢剑峰1，刘力敏2，周 旌1，杜金梅1，唐晓青1

（1.河北省环境监测中心站，河北 石家庄 050051；2.河北省环境工程评估中心，河北 石家庄 050051）

以可持续发展相关理论为基础，利用系统工程的理论和方法建立了河北省县域可持续发展指标体系及其评价标准，并在全省范围应用，对全省136个县（市）可持续发展能力做出了评价。结合评价结果，阐述了河北省县域可持续发展能力的特征，提出了河北省县域可持续发展的方向和思路。

县域；可持续发展；指标体系；河北省

Xie Jianfeng1， Liu Limin2， Zhou Jing1， Du Jinmei1， Tang Xiaoqing1

（1.Hebei Environmental Monitoring Center， Shijiazhuang Hebei 050051， China；2.Appraisal Center for Environmental&Engineering of Hebei Province，Shijiazhuang Hebei050051， China）

河北省是一个县域经济大省。2008年136个县（县级市）的土地面积占全省的98.6%，人口占全省的85.3%，县域财政收入占全省的45.8%，县域发展在河北省占有重要的地位。但河北省的县域普遍存在行政规模较小，整体竞争力不强；县域经济发展缺乏科学规划，经济实力较弱；工业化、城市化发展水平低，产业结构不合理；农民收入低，城市和农村发展不协调等问题。单纯以GDP评价各县（市）的发展水平和能力存在许多局限性，也不利于增长方式的转变和社会主义新农村的建设。建立一套符合省情的县域可持续发展指标体系，可以评价各县（市）可持续发展水平和状况，促进相关政策和决策的制定，引导经济社会发展向可持续发展转变。

1 可持续发展指标体系的构建

区域可持续发展指标体系要具有以下三方面的功能:一是能够描述和表征出某一时刻各个方面发展的现状；二是能够描述和反映出某一时刻各个方面发展的变化趋势；三是能够描述和表征各个方面发展的协调程度。县域可持续发展涉及经济、生态、社会、资源等多因素，要求在发展中讲究经济效率，关注生态环境，追求社会公平，最终达到人的全面发展。

根据区域可持续发展的特点以及影响因子之间的内在联系，遵循系统性与区域性相结合、综合性和代表性相结合、科学性和实用性相结合、导向性和动态性相结合的原则，利用系统工程的理论和方法建立了河北省县域可持续发展综合评价指标体系。该指标体系分成三层:第一层是目标层，即可持续发展综合评价指标，反映县域可持续发展能力；第二层是准则层，将可持续发展这一复合生态系统划分为三个支持子系统，即经济发展支持子系统、环境资源支持子系统和社会民生支持子系统（经济发展是实现县域可持续发展的基础，环境资源是实现县域可持续发展的资源保障，社会民生是县域可持续发展的终极目标）；第三层是指标层，相应地将指标体系分为三大类，即经济发展指标、环境资源指标、社会民生指标，构建了指标体系的基本层次。

2 评价指标的选取

评价指标的选取，既要符合河北省县域经济社会发展的特点，又能反映县域可持续发展的现状。本文采用理论分析法和频度统计法进行指标的筛选。

首先，对国内外相关研究机构提出的具有一定代表性的65个可持续发展指标体系，包含2 700多项各类指标进行了系统研究。选取了其中的定量指标，根据可持续发展理论的内涵进行归纳分类，剔除了部分与可持续发展关系不密切的指标。然后，采用频度统计法，进一步筛选了表征可持续发展的高频度指标，保留了出现频率较高的42项指标。最后，将一些用于宏观描述国家或地区发展的、单纯反映城市发展的指标和指标内涵重复交叉的指标进行合并择优，结合河北省统计工作的现状，本着指标数据易得、全面、权威、代表性强、统计数据规范等原则，最终筛选出18项指标，其中描述经济发展类的指标5项，描述环境资源类的指标8项，描述社会民生类的指标5项，构成了河北省县域可持续发展综合评价指标体系（见表1）。

表1 河北省县域可持续发展指标体系

3 指标体系评价

应用多指标综合评价方法对河北省县域可持续发展状况进行评价。在计算可持续发展综合评价指数时，首先采用平均值法将不同量纲的指标转化为无量纲的评价量；其次采用专家咨询法确定各指标和功能区的权重；然后按照修正后的综合评价值由高到低的顺序将各被评价对象排列；最后运用最短距离法划分全省县域可持续发展能力类别。

科学地确定指标权重在多指标综合评价中举足轻重。由于各个县域社会经济发展状况普遍存在不平衡，不同区域的评价指标或指标体系必然会有所不同，所以引入生态功能区划的概念，作为不同县域进行评价的分类依据和权重平衡。根据各个生态功能区的主要环境特点和基本经济社会功能，对各个生态功能区分别赋以权重，并以此来修正县域可持续发展指标体系的评价结果，使之与其他功能区县域的可持续发展能力具有了可比性。以坝上高原生态功能区为例，该生态功能区位于河北省北部，行政区划包括张北、沽源、康保、尚义、丰宁、围场6个县，其生态服务功能主要为维持生态平衡、保障区域生态安全。在修正县域可持续发展指标体系的评价结果时，采用了专家咨询法，恰当地赋予该生态功能区权重，增加其评价结果分值，以弥补其在经济、社会方面等指标值较低的不足。

4 实例验证

建立指标体系是为了科学评价客观事物。下面以2008年的统计资料作为基础数据，运用多指标综合评价方法评价河北省136个县（市）可持续发展的能力和水平。

依据上述评价方法对收集的河北省136县（市）18项指标的数据进行处理、计算后，得到各县（市）可持续发展分指数和综合指数。将可持续发展评价结果分为以下5类:可持续发展能力强、可持续发展能力较强、可持续发展能力一般、可持续发展能力较弱和可持续发展能力弱（见表2）。

通过分析评价结果，可以看出河北省的县域可持续发展能力具有以下特征:

表2 河北省各县（市）可持续发展能力聚类分析结果

（1）两极分化明显。可持续发展能力最强和最弱的县（市）分值相差悬殊，全省大部分县（市）还处于可持续发展能力一般的水平。可持续发展能力强的县（市）数量仅占全省136个县（市） 的5.2%。

（2） 北高南低。可持续发展能力强的县（市）基本都处于河北省的中北部。可持续发展能力弱的全部分布在河北省中南部平原地区，大多是传统的农业县，工业基础薄弱，资源相对欠缺。

（3）空间分布不均衡。从可持续发展能力在4个生态功能区的分布来看，可持续发展能力强和能力较强的县（市）大多分布在坝上高原生态功能区和冀北、冀西北山地丘陵生态功能区。从可持续发展能力在全省11个设区市的分布来看，可持续发展能力在区域间存在巨大差异。

（4）资源优势逐渐占据主导地位。从评价指标值可以看出，在全省136个县（市）中，资源优势及资源开发型经济已成为影响可持续发展的主要因素。环境容量大，水资源、土地资源、矿产资源、生态资源优势明显的县（市）具有广阔的发展空间和巨大潜力。

（5）传统农业县亟待突破发展瓶颈。可持续发展能力弱的县（市）基本都属于传统农业县，其共同特征是:城镇化水平低，主导产业普遍规模小、水平低，农业经济基础薄弱。相对单一的农业经济基础薄弱，难以为可持续发展提供足够的动力。

（6） 经济发展是可持续发展的基础。目前，影响河北省县域可持续发展的关键因素还在于经济发展。可持续发展能力强、较强的县（市）中，河北省“经济十强县”均榜上有名。经济实力强有利于改善民生，也为环境保护、生态建设提供了充足的资金支持。

5 结论与建议

（1）加快县域经济发展仍是摆在全省多数县（市）面前的紧迫任务。在发展中，要充分考虑区位优势，按照生态功能和资源禀赋培育特色经济，提高城镇化水平，促进经济、环境和社会的协调发展。

（2）进一步优化全省经济布局。根据不同县域的特点统筹规划，有计划地将一些环境友好型产业安排到环境容量大、生态功能好的县（市）。

（3）发挥指标体系的评价指导作用，进一步制定和完善配套政策和制度。利用可持续指标体系评价结果，明确可持续发展的方向目标，确定改进重点，制定和完善配套政策，保证可持续发展的延续性。

（4） 重点关注和解决“三农问题”，保障和改善民生。坚持把加强农业、发展农村经济、增加农民收入作为经济工作的重中之重，下大力气推进农业结构调整，增加对农业和农村的投入，加快新农村建设。

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[2]刘玉，刘毅.中国区域可持续发展评价指标体系及态势分析[J].中国软科学，2003（7）:113-118.

[3]孟民，汤洁，李昭阳，等.吉林省生态经济城市评价指标体系的建立及应用[J].东北师大学报:自然科学版，2008，40（2）:125-129.

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Research on the Establishment and Application of Index System for County Sustainable Development in Hebei Province

The index system and evaluation standard of county sustainable development of Hebei province are set up with the theory and methodology of system engineering.The index system and evaluation standard are applied in the whole province,and evaluated sustainable development capacity of 136 counties (cities)in Hebei province.In combination with the evaluation result,this paper expounded the characteristics of sustainable development ability of all counties of Hebei province,put forward a proposal of the direction and new development thought about sustainable development of counties in Hebei province.

county； sustainable development； index system； Hebei province

X22

A

1008-813X（2011）06-0031-04

10.3969/j.issn.1008-813X.2011.06.008

2011-09-17

谢剑峰（1966-），男，河北平乡人，毕业于河北农业大学农业建筑与环境工程专业，主任记者，正高级工程师，主要研究环境管理和环境监测。