邢台市工业布局对城市环境的影响及对策

杨朋涛

摘要:本文通过分析邢台市工业污染形成的原因为切入点，以保护环境为基本原则，提出工业用地的空间布局引导及实施对策。

关键字:工业污染;保护环境; 空间布局引导; 实施对策

工业生产是城市经济活动中最主要的部分，是城市发展的基本动力。不仅能提供大量就业岗位，还带动了其它各项事业的发展，如市政公用设施、各种交通运输设施、配套设施以及各项服务等都获得相应发展。同时，工业发展用地与第三产业、第一产业用地密切相关，进而影响整个城市产业结构变迁。

许多工业在生产中排放大量废水、废气、废渣和一定的噪音污染，引起城市自然环境生态平衡的破坏和环境质量的恶化。邢台市作为一个工业城市，工业在促进我市经济快速繁荣发展的同时，也相应带来了严重的环境污染问题。

一、邢台市工业形成污染的原因

1、工业布局结构不合理

在邢台市第二次总体规划中，将邢台市的城市性质定为以发展钢铁、机械、纺织、化工、造纸、油脂为主的重、轻工业相配合的新兴城市。城市布局按功能分为五个区：重工业区、轻工业区、小型无害工业区、仓库区及生活区，这次规划确定了城市基本结构。在以后历次修编城市总体规划时，基本延续这一用地结构，随着城市发展用地的不断扩大，形成大量的重工业企业或分布在城市的上风向，或夹杂分布在城市的中心城区，严重影响了城区的环境。

主要污染企业有：邢台钢铁、冶金、电厂、旭阳焦化等。

2、环境保护及防护措施差

各类工业企业在生产过程中产生大量含有各种有害物质的废水、废气、废渣，尤其是来自钢铁、化工等行业，产生污染的数量大，污染物化学成分复杂，部分具有毒性。位于市中心的大型污染企业基本解决了废水、废渣等处理问题，但近郊区的部分乡镇企业，对在生产过程的污染不加控制，任意排放，垃圾等无害化处理措施不到位，对周边土壤、大气、水质等产生严重污染。另外，金属制品、机械锻造等企业由于与其他居住类用地混杂，无隔离措施，对局部地区产生了噪音污染。

3、管理体制落后

由于行政体制等原因，邢台市区与邢台县行政范围交叉，使得邢台市向外围发展的用地空间有限。而周边的乡镇在依托邢台市向前发展的过程中，对项目的审批，出去自身利益的需要，与邢台市的总体布局结构上存在一些突出，例如德隆钢厂等企业，这些企业在为周边县、乡镇经济做出贡献的同时，也对市区的环境产生了一定的污染。

4、相关部门的管理不到位

城市治理是一个复杂的系统工程，现有的城市管理模式已经落后于城市建设的速度。违章建筑逐渐成为影响城市环境的重要因素，市区及市区周边的板厂（主要分布在东汪镇）、小石子厂、小石灰厂等违章建筑泛滥，管管停停，周而复始，给环境造成重要污染，各相关部门在上述问题上的管理漏洞导致此类污染工业给周边环境造成污染。

二、空间布局引导

1、工业在城市中的布置，可以根据生产的卫生类别，货运量及用地规模，采取集中与分散相结合的布置方式，一般分为三种情况：

①、布置在城市内和居住区的工业。一些用地面积小、货运量小、用水、用电量小、产品与居民关系密切的无污染工业可分散布置在居住区内部。

②、布置在城市边缘的工业。有一定污染、用地规模大、货运量大或需要采用铁路运输的工业应布置在城市的边缘。

③、布置在远离城区的工业。由于经济、安全、卫生的要求，如砖瓦、石灰、选矿、木材加工等原材料工业，有爆炸、火灾危险的工业，有色金属冶炼工业等。这些工业应按当地最小风频风向布置在居住区的上风侧，工业区与居住区之间必须保留足够的防护距离。

2、在工业的具体建设中应遵循以下原则：

①、工业用地要符合工业生产的具体特点和基本要求。

②、工业用地和城市个组成部分在各发展阶段应保持相对的集中紧凑，且互不妨碍。

③、在用地组织上，工业用地与居住用地既要有一定的卫生防护距离，又要有方便、直接的交通联系。

④、有利于工厂间的协作和原材料的综合利用，性质相近或生产协作关系密切的工厂要尽可能的集中布置，以减少城市货运量和基础设施的建设费用。

⑤、防止两个或两个以上企业排放到大气中的污染物互相作用，而导致新的污染。

⑥、注意节约用地、节约投资。尽量利用荒地、薄地、力求不占或少占耕地，充分利用原有工业设施，加快建厂速度，节约建设资金。

⑦、在安排新项目的同时，要考虑配套设施的建设。

3、针对邢台市部分重点工业企业的措施

①、以邢台钢铁、冶金为代表的重工业区，短期内进行搬迁改造不现实也不可行，应控制上述企业不得新建污染项目，实施技术改造升级，调整结构、发展科技等措施降低污染，加强对污染物的治理，淘汰落后的生产工艺和设备，制定转变工业污染的战略措施，全面推进企业文明生产和生态工厂建设。

②、以旭阳为代表的企业，不得新建或扩建，应尽快制定搬迁方案，实行搬迁。

③、以德隆为代表的钢铁企业，应加快升级制造工艺，抓紧治理。

④、其它工业企业按污染情况、经济效益、有无压占采煤区等原则划为三类：

第一类：凡对环境有严重污染或干扰、经济效益差、无发展空间的企业实施退市进郊，向开发区转移。

第二类：对虽有一定污染但效益尚可，对环境影响不大，位于文物保护区或塌陷区的企业近期保留，远期搬迁。

第三类：对环境影响较小、或通过治理后对环境无影响的企业保留并治理。

三、实施对策

1、污染企业退市进郊

加快企业改革步伐，对主城区内工业企业实施退市进郊，向开发区转移。凡在生产过程中对周边的环境有严重污染和干扰的，又不易治理的，或有火災爆炸危险的工业企业，应尽可能迁至城市外围或郊区，厂区用地狭小，设备差，生产无发展用地，或厂房位置妨碍城市重要工程建设的工厂应迁建。运输量大，在城内又无法修建必要地交通设施的工厂，亦按总体规划的要求迁建。对需外迁的工厂，若近期搬迁困难大，难以实现，应在近期限制其生产发展，并积极采取措施进行技术升级，远期再迁出。

2、合理调整行政区划

加强邢台市区及各县（市）城区的综合功能和辐射作用。加快邢台市区和邢台县“市县同城”协调发展研究，优化邢台市区行政区划结构，开拓新的发展空间。

从加快城市化进程角度分析，中心城市应该带动周边相邻地区快速实现城乡一体化，而绝不仅是中心城市的高度浓缩和集聚。邢台市区周边地区具有良好的发展前景，如东汪胶合板，豫让桥房地产综合开发，京珠高速公路东出口地带，南石门的工矿企业等，如能做到与市区统一协调发展，将大大加快邢台市城乡一体化。

积极稳妥调整行政区划，加强规划协调与管理。

3、加大绿地系统建设

规划以河流、道路为构架，形成环、片、带、楔、网状绿地相结合的城市绿地系统，概括为：“水系绿网、两链三楔、四心四园”的空间结构。

工业卫生防护林带：新兴西大街南侧规划30—50米的防护林带，主要防护冶金机械轧辊厂和邢台钢铁厂的污染，吸收二氧化硫、粉尘等污染物的高乔木树种，如国槐。晶牛玻璃厂新厂区四周规划30米宽防护林带。东郊热电厂四周规划30—100米宽防护林带。

4、加强领导、合理决策，制定弹性政策

政府应制定环境与发展综合决策机制，加强管理，依法治市，走可持续发展道路。借鉴国际成功经验，提升地方政府和企业的环保意识和能力，是可持续发展战略的重要组成部分，改善与加强当地社区、工业、价值链、买方市场的综合效益，相关经验将作为成功案例，为企业的环保工作，提供宝贵经验。对环境保护问题，包括环境污染的防治与控制、自然生态保护、安全监管、环境安全保护等，政策应当先行，充分利用经济杠杆策略，过去比较注重经济份额的考量，以“政绩”应迅速转为对国家法规和政策执行力的考量，以实现真正意义上的促进人与自然的和谐过程。

在调整产业布局时，往往会成为实施城市总体规划的极大阻力，要采取积极的态度，多做耐心细致的工作，从规划上努力创造在发展生产的同时对工业进行合理调整的条件，以逐步形成合理的城市总体布局。

参考文献:

(1)唐子来、城市开发和规划的作用. 城市规划会刊.1991年

(2)阮仪三主编.城市建设与规划基础理论. 天津：天津科学技术出版社，199年

(3)妮古拉•加莫里. 中国建筑工业出版社.《国外城市设计丛书》.2007.8