浅谈建设项目全过程造价控制

牛凯

[摘要] 工程造价的有效控制贯穿于项目建设的全过程。抓住工程造价的重点环节，采取技术与经济相结合的切实可行的措施，采取主动控制替代事后控制的做法，工程造价就必然能够得到有效控制。

[关键词] 工程造价 控制过程 控制措施

建设项目工程造价的控制是在建设项目决策阶段、设计阶段、实施阶段、竣工决算审计阶段把建设工程造价的发生额控制在批准的工程造价限额以内，随时纠正发生的偏差，保证项目投资目标的实现，力求在项目的各个阶段合理使用人力、物力、财力，以取得较好的投资效益和社会效益。建设项目工程造价的控制过程包括建设项目决策、设计、招投标阶段的控制，建设项目施工阶段、竣工阶段、结算阶段的控制。各阶段的造价控制互相关联，这就要求我们应建立一套科学完善的工程造价管理体系，使工程的定价、审查、确定、结算规范化、制度化，使工程造价行业管理纳入法制化，规范化的轨道。

一、建设项目工程造价的控制过程

1.1 决策阶段和设计阶段工程造价的控制

决策阶段和设计阶段各项技术经济决策，对该项目的工程造价有很大影响，据有关资料统计，在项目决策阶段及设计阶段，影响建设项目造价的可能性为30%~70%，显而易见，控制工程造价的关键就在于项目实施之前的项目决策和设计阶段。

1.1.1投资估算必须是设计的真实反映

投资估算是决策阶段及设计阶段的主要文件，在投资估算中要求设计人员从工程规模和项目内容上真实。反映设计意图。主要项目内容要进行多方案比较，方案要优化，设计方案不仅技术上可行，而且经济上更应合理。所以工程项目管理人员从建设方案的优选开始，就应该渗透到设计的全过程中去，按照工程造价管理的原则，合理预测投资估算中各种动态因素的变化，尽可能打足投资不留缺口。

1.1.2对工程项目实行限额设计

在设计过程中可采用限额设计来控制工程造价，所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告的投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资额不被突破。为此，在初步设计限额中，各专业设计人员要增强工程造价意识，主要是对工程量和设计、材质的控制，力求将工程造价和工程量控制在限额内。

1.2实施阶段工程造价的控制

建设项目施工阶段是把设计图纸和原材料、半成品、设备等变成工程实体的过程，是实现项目价值和使用价值的主要阶段。在施工阶段，节约投资的空间虽然很小，但浪费的资金却可能很多，因此，需要对投资控制给予足够的重视，严格审核承包商的索赔事项，防止不合理索赔费用的发生。

在建设工程施工阶段涉入的面很广，涉及的人员很多，与投资控制相关的工作也很多，因此，造价控制人员要深入现场，多沟通，这样才能做到事前有计划，事中有控制，事后有分析。

1.3竣工决算审计阶段工程造价的控制

工程项目竣工结算是指施工单位按照合同规定的内容全部完成所承包的工程，经质量验收合格、确认符合合同要求后，向建设单位进行最终工程价款结算。工程竣工决算是反映工程项目实际造价和投资效果的文件，是办理交付、使用及验收新增固定资产的依据，是全过程工程造价控制的最后一道关口。在工程决算审计时，项目管理师需从专业角度对合同总价、设计变更、工程索赔和工程结算进行全面的系统分析，对照图纸、变更、签证、承发包合同、招标文件、材料采购价格、专业分包合同等情况，与业主、监理、总承包方及施工人员进行座谈，了解、收集工程的有关资料，及时掌握实际施工动态，协助业主及时审核因设计变更、现场签证、工程索赔等发生的费用，并形成完整的工程竣工决算报告。

二、建设项目工程造价控制的措施

2.1建设项目决策阶段的控制

项目决策的正确性是工程造价合理性的前提，只有这样才有合理地估计和计算工程造价，并且在实施最优投资方案过程中，有效地控制工程造价，否则，合理地进行工程造价的确定与控制也就毫无意义了。因此，要达到工程造价的合理性，事先要保证项目决策的正确性，避免决策失误。选择合理的工程造价计价方法是提高工程造价精度的关键因素之一。首先必须收集尽可能多的已建类似项目的工程造价资料，并对这些资料进行分析、整理以及已建类似项目的工程特点、工艺特点、技术水平的程度进行描述。第二，对拟建项目和已建项目进行比较、分析。重点是建筑工程的结构、地质地形条件、工艺选择及工艺水平以及设备选型等。第三，根据以上分析确定工程造价的计价方法。第四，计算方法确定后应重点对计算中所取的参数进行比较细致的测算。

2.2建设项目设计阶段的控制一般来说，工程设计阶段所能控制的投资量约占到总投资的70%，现在投资项目在设计阶段的造价控制中仍然存在着不少问题。我们可以考虑采取以下措施来进行成本调控。

2.2.1加强设计过程中的协调与监督工程建设是一个极其复杂的系统工程，包括设计、采购、施工等诸多环节与周期。传统的勘察、设计与施工平行发包方式缺乏在一个主体上的有效控制，协调成本高，难以发挥设计的主导作用，提高了造价。我们首先可以采用设计、建造总承包方式，有利于总承包商从设计、施工全过程和整体上考虑和处理问题，实现设计、采购、施工之间的深度交叉和内部协调，对每个工程项目从整体上进行有效的调控。其次积极推行工程设计项目经理负责制。搞好设计阶段的内部协调，传统的所长负责制，责、权、利不明晰，难以实现对设计过程的深度参与协调。推行工程设计项目经理负责制，是项目的进度、费用、质量得以很好實现的有效保证。

2.2.2加强限额设计，控制工程造价限额设计就是按照批准的设计任务书和投资估算，在保证功能要求的前提下，控制初步设计以及按照批准的初步设计总概算，控制施工图设计。同时，各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资额控制设计，严格控制设计中不合理的设计变更。保证工程竣工结算不突破总投资限额的工程设计过程。限额设计是按上一阶段批准的投资控制下一阶段的设计，而且，在设计中以控制工程量为主要内容，抓住了控制工程造价的核心，从而克服了“三超”。同时限额设计也包含了尊重科学、尊重实际。

2.3建设项目招投标阶段的控制建设项目通过招投标，一方面可以引进竞争机制，使建设单位可以择优选择施工单位；另一方面降低工程成本，使工程造价得到比较合理的控制。

2.3.1要重视招标文件编制工作，采用控制招标法如果招标文件中的一些合同条款内容不够严谨，留下漏洞或索赔隐患，则可能会对已定的合同价产生较大的变动和修改，失去了招标定价的意义，造成投资失控。有些施工组织设计中施工方案和工艺直接关系到工程造价，因此，可聘请有类似工程施工经验的专家参与编制控制价的施工组织设计，使控制价合理、可靠。

2.3.2合理定标，答定合同根据评标办法合理确定中标单位，按清单计价规范规定，中标价应是经评审的合理低价。中标后合同条款的签定应严谨、细致，工期合理，尽量减少甲乙双方责任不清日后扯皮现象。如合同价款的调整条件和方式、包干费用的包干内容、风险范围，主要材料市场价格的取定政策性调整是否包含在包干范围内、工期奖罚和质量奖罚措施、水电费的支付等影响工程造价的有关条款，应详细约定以免造价失控。

2.4建设项目施工阶段的控制工程项目

施工阶段的投资比重较大且伸缩性较强，因此采取有力的措施搞好施工阶段造价管理，对工程总造价的控制，提高经济效益起着显著作用。

2.4.1做好项目的成本控制与管理项目

开工之前，应做好充分的准备工作，按照项目施工的具体要求，做好施工项目的经济核算，编制施工成本计划，采用科学的管理方法来达到控制工程成本的目的。在材料成本的控制与管理中，应根据中标的工程量清单及施工图预算编制该项目材料的计划总需求量，加强材料使用管理，降低材料损耗量。在人工、机械的成本控制与管理中，应选择信誉好，有实力的施工作业班组，对每个完成的工序都严格把关，作好记录，报经营预算人员核对劳务工资；合理安排大型机械进退场时间及机械设备之间的配合使用，对机械设备进行定期的维护、保养以提高其利用率及完好率。

2.4.2加强施工管理加强施工单位施工过程的全面管理，不仅是对造价的控制，也是确保工程质量取得一定经济效益的手段。首先要加强工程质量管理，在施工中，返修工程越多，工程费用就越多。必须实行施工现场管理责任制，保证工程质量。其次要加强工程进度控制，拖延工期时间越长，管理费、人工费等各种费用支出就越大。再次要加强工程变更管理，严格控制工程变更做到不准随意变更批准图纸，不准随意提高设计标准。

2.4.3加强好材料价格在工程建设项目投资中，工程材料费一般占总投资的50%以上。很多新型材料性能方面优于替代产品，而且价格低廉，可以降低材料费用。

2.5建设项目竣工结算阶段的控制竣工结算的审核是施工阶段投资控制的最后环节。目前结算阶段存在着施工单位编制工程结算书普遍存在冒算多算、高套定额单价、高套取费标准等提高工程造价的现象，这对项目成本的控制造成了很大的影响，计算确定整个项目从筹建到全部竣工的实际费用。

三、结论

工程造价的有效控制贯穿于项目建设的全过程。只要我们加快完善建筑工程造价管理体制、招标管理体制，抓住重点环节，采取技术与经济相结合的切实可行的措施，采取主动控制替代事后控制的做法，工程造价就必然能够得到有效控制。只有这样才能在激烈的国际、国内竞争中立于不败之地，更好地适应我国社会主义市场经济发展的需要。