美台军售何以没完没了?

肖鑫

摘要：美国对台军售是中美关系中的敏感问题，也是影响台湾问题最终解决的主要障碍。本文试图揭秘推动美国对台军售的幕后力量，同时从美国和台湾两方面对当前美国新一轮对台军售的原因进行分析，并试图从中找出解决美国对台军售的中方应对策略。

Abstract:U.S. military sales to Taiwan is a sensitive issue in Sino-American relations, an main obstacle to the final settlement of Taiwan problem. This paper attempts to revail the USAs move to sell the military arms to Taiwan behind the scences, and meanwhile, analyze the reasons for the current new-round USA-Taiwan military sales from both the USA and Taiwan sides, and finally try to find a strategic solution to the U.S. military sales to Taiwan from the point of China.

关键词：中美关系 对台军售

Key Words: Sino-American relationship, American military sales to Taiwan

台湾问题是中美关系的核心问题，而美国对台军售又是中美关系中最敏感的话题。此次美国宣布新一轮高达58.52亿美元的对台军售，大陆方面表示抗议，而美国和台湾方面仍有人士表示不满，称美国可以出售更“猛”的武器比如F-16C/D战机，奥巴马对台军售已引发三方不满。那么值得疑问的是，为什么每次美国要不顾损害中方核心利益和危害中美关系而执意卖武器给台湾呢？这幕后有哪些力量在推动？在两岸关系一路向好、如沐春风之时，台湾仍然愿意花大价钱购买美国武器，这又打的是哪门子的算盘？

一、揭秘美国对台军售幕后力量

纵观每一次美国的对台军售，有哪些势力发挥作用？最后又由谁来决定对台军售？

1979年7月1日中美建交，但美国对台湾问题政策的本质并没有改变，仍然把台湾作为其全球战略中“一搜永不沉没的航空母舰”。中美建交三个月后，美国参、众两院先后通过《与台湾关系法》，并于4月10日经美国总统签署生效。《与台湾关系法》公然声称：“美国决定与中华人民共和国建交是基于台湾的将通过和平的方式解决这样的期望”；美国仍将“向台湾提供防御性武器。”美国就是以《与台湾关系法》为基础，继续在政治、经济、军事等方面扶持台湾。这就是对台军售的根本法律基础。

美国对台军售总要经历经典的“美式三重奏”： 大的军工团体，如洛马公司、雷神公司在极力游说对台军售；国会一派势力，责成美国国防部评估两岸军力的平衡情况；第三方就是一些智库和媒体。

（一）最直接的受益者：军火商

美国有五、六个世界型的军火巨头。他们每年销售额都是四百多亿美元，利润是三十多亿美元，而对台军售可以的达到两倍半的利润，这样一个无本买卖他们当然非常愿意做。这其中有主张对台卖F-16C/D的洛马公司，卖给台湾导弹的美国雷神公司，向台湾出售阿帕奇直升机的波音公司，还有卖给台湾黑鹰直升机的西科斯基公司和卖给台湾宙斯盾军舰的通用公司。

这五、六家公司不遗余力地雇佣前政客为其游说，在台湾设立办事机构或者与美国在台湾的商会进行合作，举办美台国防会议和世界性国防展览等。还有一些特别的方式。例如军售的主要获利方就是军工企业，而相关企业当然愿意支持那些有助于军售政策实施的党派与候选人，反言之，党派或候选人也难免要在适当时候对给予支持的军工企业有所回报。奥巴马上台后洛马公司CEO对于民主党的政治献金十多年来首次超过共和党，而洛马公司就是2010年初宣布的对台军售方案的主要供货商。同时军工企业在美国国内也有很多势力。例如洛马公司有一份报告表示：如果卖F-16C/D给台湾，可以让美国四十几个州同时获益。这些州的众议院就受不了诱惑，他们会通过游说国会、邀请学者参加他们的研讨会来替他游说，甚至是通过台湾当局和台湾在美国的游说组织相勾结。总之，军工企业的手段是不断翻新的。

（二）最直接的决策者：国会

美国一些议员经常提到“中国威胁论”，他们对中国是相当敌视的。例如众议员的军事委员会主席、共和党主席麦肯伊在发表演讲时说中国每天都在攻击美国的政府电脑系统。美国现在的众议院主席罗斯雷提南，在很多问题上对大陆是充满偏见的。我们签订了ECFA协议，她说这是特洛伊木马；她称美国国内想搞好与中国关系的人为“新绥靖主义”的人；蔡英文此次访美，就在见蔡英文前的十分钟，鲁斯雷提南提了台湾政治法案，要求加强美台政治交往，对台军售。此外还有军事委员会主席、新泽西的议员等也都提到让奥巴马政府对台军售。

美国议员支持对台军售有硬性手段和软性手段。硬性手段包括出台一些法律法案。有些议员正在想通过一个对台军售法案，这个是很值得注意的。因为《与台湾关系法》中提到了要帮助台湾，但并没有规定一定要派兵，一定要卖给台湾武器。这一项法案一旦通过，对台军售将成为有明确条文规定的貌似合法的行为。而美国用的最多的是软性情绪的渲染。例如制造舆论，宣称两岸军力发展极其不平衡，大陆发展了三个战略武器：歼20、航空母舰和东风-21。又或者要挟国会对台军售，如果国会不这样做他们就会制造许多麻烦。这些议员坚持对台军售，一方面有情感方面的需求，从骨子里面不认可大陆方面的政治制度，认为台湾经过这么多年的發展政治上是比较完善的。另一方面有些议员最近几年看到中美态势的对比，心里惴惴不安，觉得中国在飞速赶超，无法从别的方面入手，只能四两拨千斤，打台湾这张牌。

（三）媒体和智库

媒体的主张和智库的一些主张有时候反映了政府的政策，但很多时候反映了自己的想法，人多嘴杂，各种各样的奇谈怪论都有。主流媒体相对来说比较客观，分析利弊，而边缘性媒体则会一边倒。现在有些智库得到了民营企业家的支持和赞助，观点也是四分五裂的。媒体和智库之所以会出现不同观点也是出于自身利益的需要。

二、美国方面

坚持对台军售，这是美国一贯的两面派玩法。从亚太战略来看，台湾是美国遏制中国大陆最重要的棋子。为了利益，美国必须保证两岸在实力上相对的平衡，这是其明知大陆会反弹，却仍然坚持对台军售的深层动因。两岸关系缓和，一方面是符合美国利益的，但另一方面，美国的保守势力又会因此产生焦虑，担忧台湾会倒向大陆。而对台军售无疑是最能挑动两岸关系神经的因素。只要理解了美国在两岸玩的这种两手策略，就掌握了理解美国对台军售政策的钥匙。

选择这样一个时间点宣布对台军售，除了想以“另类方式”表达自己是台湾“大选”的重要因素外，对于奥巴马政府，同时也是出于2012年美国自身选举的需求。作为一个高度发达的资本主义国家，动摇其政治根基的主要有两股大力量：一个是金融中心华尔街，另一个就是美国作为全球最大军火出口国的地位。每次面对台湾的军购订单，美国都必须对自己国内的军火商有所交代，选举的政治献金问题才会有着落。说白了，这已经不仅仅是美国对台的战略意义问题，也是美国内部政治问题的一种纾解途径。虽然奥巴马上任不久曾大骂过军火商在国会的说客，但实际上快到选举时，他还是得依靠军火商的支持。另外，奥巴马目前正在推进经济刺激计划，也很需要对台军售来推波助澜。

不过需要看到的是，表面上看起来奥巴马政府比前任政府在对台军售上更多，但就具体军售的武器内容来看，并没有很实际要害的东西。这一次对台军售，美国也是权衡再三，搁置台湾提出的采购F-16C/D战机要求，而改以升级台湾现有的145架F-16A/B战机代替以及安排人员到美国卢克空军基地训练，这个打折扣的军售案不过是美国给台湾的安慰奖。不过度刺激大陆，但又要给美国选民交代，只好以折中方案来处理。奥巴马政府还是比较在意中国大陆的感受，其根本原因在于，美国人越来越有“求”于中国大陆。

三、台湾方面

当前两岸关系发展势头良好，但对于台湾，不论蓝绿方面都有安全的考虑，都认为有“自我防卫”的需要。台湾在高科技军事武器方面，自主防卫力量还不够，前不久军用飞机撞毁事故，就显示出这一点。岛内有些民众固执地认为，若不买武器，就不是真心“保卫台湾”，这对任何一位政治人物都是“紧箍咒”。所以在台湾政坛，几乎所有的议题都有分歧，唯独军购，蓝绿几乎保持一致，尤其在选举时刻。在大选即将来临的时刻，马英九最好的选战策略就是拿出选民认可的政绩。在这当口，美国送来“大礼物”，简直就是马英九的“最佳助选员”。马英九跟陈水扁不同，没人怀疑陈水扁会“倾中卖台”，但在一些不明真相的选民看来，马英九大力推动两岸关系和平发展，却不向美国买武器，就有“不积极自我防卫”的嫌疑。因此，尽管对两岸关系有负面影响，但马英九需要这笔军购来向选民证明自己的“政治立场”。

马英九上任以来两岸关系明显好于陈水扁时期，但美国官方网站公布的资料显示，马当局比扁当局买的武器多。这是为什么？除了要向选民“交心”外，在马英九的对外战略中，重视与美国的关系是首要的。《与台湾关系法》中限定的美国“协防台湾”义务，决定了台湾不得不向美国买武器，向美军购成了台湾维护美台关系的重要纽带。美国需要通过军售来确认，自己过去对台湾的“协防”努力没有白费，而台湾也要通过军购来确认，美国在关键的时候会帮助台湾。台湾从美国买武器就像是买保险，追求的是心理上的安全感，就像所谓的“交保护费”。

四、“军售梦魇”如何破解？

短期内，尤其在2012“台湾大选”之前，我们不太可能找到美对台军售的解决之道。一个可能的方向，就是寄希望于马英九顺利连任。马英九若连任了，他就没有选举的包袱，就有可能以变通方式与大陆坐下来谈军事互信，甚至谈政治议题。从两岸关系进程角度来看，军事互信是两岸关系和平发展的更高阶段，等到两岸之间的互信达到这样的程度，那么军售问题或许就自然淡化了。

总之，要从根本上解决美对台军售问题，其一要以实力做后盾，大陆要不断发展自己，提高综合国力，强大到美国必须考虑到事情的严重后果；其二台湾民众也要更加清醒地认识到，美对台军售对两岸关系和台海和平的严重威胁，更加积极地投入到反军购的行列之中。只有海峡两岸一起努力，美对台军售这一问题才能早日得到解决。

参考文献

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