对新公共管理的几点拙见

2011-12-20曲峰

城市建设理论研究 2011年23期

关键词：布勒奥斯本公共部门

曲峰

［摘要］本文阐述了新公共管理的基本内容，并对其成败作出评价，以及对当今社会管理的启迪。

［关键词］新公共管理管理学

Some humble opinion for the new public management

Chinese people's public security universityQu Feng

abstract: this article expounds the basic content of the new public management, and evaluate its success or failure, and enlight the present social management.

key Words： the new public management; management

一、新公共管理的基本内容

“新公共管理”有时被当作单一模式概念，有时则被當作包含不同模式的类概念。奥斯本和盖布勒提出的“企业化政府”模式是一种单一模式，这一模式包含如下十大基本原则或基本内容：(1)起催化作用的政府：政府的管理职能应是掌舵而不是划桨；(2)社区拥有的政府：政府应广泛采用授权或分权的方式进行管理；(3)竞争性政府：政府应在公共管理中引入竞争机制；(4)有使命的政府：改变照章办事的组织；(5)讲究效果的政府：按效果而不是按投入拨款；(6)受顾客驱使的政府：满足顾客的需要，而不是官僚政治需要；(7)有事业心的政府：有收益而不浪费；(8)有预见的政府：预防而不是治疗；(9)分权的政府：从等级制到参与和协作；(10)以市场为导向的政府：通过市场力量进行变革。

新公共管理思想在西方的出现不是偶然的。其赖以建立的两大理论基础——威尔逊和古德诺的政治—行政二分论和韦伯科层管理论，均无法回答和解决政府所面对的日益严重的问题和困难：政府财政危机，社会福利政策难以为继，政府机构日趋庞大臃肿，效率低下，公众对政府能力失去信心，这些现象的出现标志着西方国家普遍进入了新公共管理时代。

二、几点启示

新公共管理既是西方特定的社会、政治、经济条件的产物（如前所述），又在一定程度上凸显出公共行政发展的规律和趋势，因而对我国行政管理的理论和实践具有一些可供借鉴之处。

第一，新公共管理思潮的出现与各国行政改革的浪潮是密不可分的，调整政府与社会、市场之间的关系，将竞争机制引入政府公共服务领域。

第二，新公共管理注重遵守既定的法律和规章制度，向注重实际工作绩效，特别是顾客的满意程度方向发展。

第三，新公共管理明确规定了组织和人事目标，这就可以根据绩效指标测量工作任务的完成情况。

第四，新公共管理规劝政治及复合政治都关心竞争、市场、消费者以及结果，公共部门围绕这些主题的转变就是脱离统治政治的、更小的政府，而另一方面则是更多的治理。

三、对新公共管理的批评

新公共管理在西方各国日趋流行的同时，也遭受到许多批评和指责，主要有以下几方面。

１、新公共管理无视公营部门与私营部门的根本差别，盲目采用私营部门的管理方法，但两者在根本目标上并不相同，前者是提供公共服务，后者则以利润为最终目的。

２、“顾客至上”原则将产生分配上的重大难题

３、新公共管理强调对产出或绩效目标进行精确的界定、测量和评估，但政府的许多服务项目，其产出、成本以及绩效都是难以量化的，因而也就难以准确测量和评估。

４、)政府采用私人企业的管理模式必须以不违反机会平等和公众监督原则为前提