如何提升政府统计数据质量的思考

刘宪平

关键词：提升 统计数据质量

内容摘要： 政府统计数据是国家及地区经济社会发展情况的晴雨表，它不仅对政府进行科学管理和科学决策具有十分重要的作用，而且对社会各界的统计信息需求者了解经济社会形势、预测经济社会发展方向、合理安排工作也具有十分重要的意义。因此，政府统计机构理应视统计数据质量为统计工作的生命，务求真实准确，但实际情况是：在统计中，统计数据失真现象时有发生，而且已经对经济社会发展造成了不小的危害，因此，我们必须高度重视，切实解决政府统计数据失真问题。如何防止统计数字出现“水份”，提高统计数据质量。下面我把数据的采集方式、方法以及如何控制数据质量的做法、措施说一下自己的几点想法。

一、 落实制度，全程控制

树立统计部门的基本工作任务就是准确、及时、完整的收集、汇总统计数据的思想观念。严格按照国家、兵团专业统计报表制度的规定进行数据搜集、整理、加工、汇总和上报，严格报表的报送审批手续；各基层报表单位，均有原始记录和台帐，都有严格按照统计报表制度的要求填报报表并按时上报。建立数据质量控制办法，形成初步的数据评估制度，每季对主要经济指标的数据质量进行会审、评估，评估主要采取经济走势判断法，相关指标验证法，历史资料对比法等。初步建立统计数据质量定期检查，调研制度，各专业每年至少一次深入基层检查指导工作，及时了解新情况，发现新问题。要求基层统计做到三表一致。即连队的基层报表、团场统计站保存的基层报表和师局录入上报的报表三者应保持一致，保证各级统计数据使用的真实性和一致性。

二、加强统计基础工作的建设

万丈高楼平地起，基础不牢，地动山摇。影响基层统计数据质量的根本所在在于统计基础十分脆弱。现实中大部分基层单位的统计机构形同虚设，统计人员兼职多。人员素质低，责任心不强，直接影响统计数据质量。因此提高统计数据质量，基层统计是第一道防线。

强化团场综合统计职能。团场统计一直是个薄弱环节，连队统计没有原始记录，团场没有名副其实的统计站，人员更换频繁，职责不明，奖罚不分，致使统计数据人为因素较多，数出多门现象严重，影响了各级领导科学决策。因此团场统计站要安排专门统计人员，转变团场统计职能，增强团场综合统计职能，进一步夯实连队统计基础，努力提高连队统计人员业务素质。加大对连队统计站硬件投入，努力提高统计水平；完善统计考核机制，加强团场统计综合核算，为师局统计核算打下扎实基础。

提高企业统计管理效能。企业统计是企业管理的重要组成部分。目前最紧迫的任务是解决民营企业统计工作无人做、无人理、无人管的问题。造成这种局面主要是民营业主对企业统计工作认识不高，不重视产生的。因为他们没有体会到统计给企业所带来的好处，没有感知到统计的作用。认为统计只唯上，不唯下；只唯政，不唯企。要通过教育引导、政策制约、执法检查等多种途径促使企业设立统计机构，明确统计人员，做到企业统计工作有人做、有人理和有人管，并加快企业统计工作制度化和信息化建设。强化企业统计基础工作，建立健全车间、班组原始记录；建立企业综合统计台账；加强与会计、业务核算的衔接。

三、建立科学的数据评估机制

数据评估要经常化和制度化。各级统计部门都应严格遵守数据上报由主管领导签审制度。特别是对统计大数要严格把关，反复对比审核，该核实的要坚决核实。

团场各专业在报表上报前要自行开展评估，同时加强专业间的数据衔接。认真进行纵向、横向对比，防止数据大起大落现象发生。对时期范围内出现的异常情况，导致数据较大异动，要写出详细的评估报告。要定期向当地党委报告季度、年度经济运行情况。

上下联动评估。即基层（团场）综合核算对专业进行评估，上级综合核算对下级核算评估，并对同级专业评估，上级专业对下级专业进行评估，形成两级严密的评估体系。上下联动评估审核，可弥补单线评估审核的简单、粗放等缺陷，大大提高综合核算数据质量。与此同时，在实行上下联动评估制度的运行过程中，也要赋予核算人员评估的特殊权威方能顺利进行，否则难以为继。评估审核也是一种监督，是同级监督、上下监督工作质量的好办法，可作为年度考核的重要依据之一。

四、培养综合素质统计人才

我们各项事业的基础是人，首先必须明确统计需要什么样的人----统计需要的是既具有政治理论素养、又有经济文化知识；既有统计业务知识、又有过硬操作技能；既有实事求是的优秀品质、又有现代计算分析技术的人。人是生产力最活跃的因素。控制数据质量，在借助先进的科技手段外，关键是提高统计人员的业务素质，使其尽快适应现代统计的要求，不仅要精通某一专业知识，更要懂得其他专业统计的技巧和方法；不仅要善于统计资料的整理，更要及时地写出高质量的统计分析文章；不仅要熟悉统计基础知识，更要具有丰富的社会实践经验。总的来讲是统计基本功扎实，思想与时俱进，作风顽强过硬新型高素质的复合型人才。

一是加强对基层统计人员培训。每年至少对基层统计人员培训1-2期，在培训内容上着重进行报表和计算机操作培训，使学员弄懂指标解释、统计范围、平衡关系等。在培訓方式上要由熟悉业务的专业同志讲课，或请具有中级以上职称的统计人员，或具有丰富工作经验的同志讲课。加强新上岗统计人员培训，坚持持证上岗制度。

二是加强对专业人员的继续教育。不断更新专业人员业务知识，努力提高专业人员的业务、文化素质，增强专业人员综合分析判断能力。尤其是要加强对专业人员的法律法规知识，政策理论的学习，努力增强他们的法制意识，提高理论水平。鼓励专业人员进行学历提高学习；实行定期学习日制度，全力打造学习型统计队伍，营造浓厚学习氛围。

三是着重加强职业道德教育。要深刻领会国务院两届总理的教导，“不出假数”、“真实可信”，始终坚持实事求是这一党的指导思想，大兴调查研究之风，以科学的工作态度，求真务实。把数据质量视为自己的生命，数据不准誓不休。统计人员既是准确数据的缔造者，还要是统计执法的先锋，要有较强的正义感和责任心，敢于执法和善于执法，与虚报浮夸、弄虚作假统计违法行为作坚决斗争。

五、加大统计执法力度

努力将统计执法工作推向新阶段，再上新水平。实行平时执法与突击执法相结合，注重搜集证据，严格执法程序。通过经常性执法检查，打击统计违法行为，还统计一片诚信天空。实践证明，被执法检查过的单位统计数据质量高，通过执法教育的单位领导和统计人员法制意识强，反之不然。在执法对象上加强对民营企业、行政单位的执法检查。在检查内容上侧重对投资、工业效益指标、零售额、农业总产值、人口等社会敏感指标的检查。在查处过程中要重“故意”轻“过失”。统计部门执法人员要不断加强法律法规知识学习，努力提高执法办案水平。要具有办大案要案的信心和能力。统计局主要领导要有执法的高度认识，不怕得罪人，做好执法的坚强后盾。通过广泛地、经常地、严格地执法，提高统计数据质量才有法律的保障，否则都是一句空话。