有关城市园林绿化管理的研究

梁艳芳

摘 要：作者针对城市园林绿化管理做了一些理论和实践的探讨，包括城市园林绿化管理中存在的问题和城市园林绿化管理的基本原则，并对提高我国城市园林绿化管理水平的对策提出了建议。

关键词：城市园林绿化 管理

城市的形成和发展是社会经济文化发展的结果，20世纪，特别是第二次世界大战以来，城市规模空前扩展，与此同时，人们对城市绿化的思考也在升华，城市绿化建设已由最初的园林观赏为主过渡到环境保护，再过渡到目前的生态建设。城市绿化的功能也正从传统的美化、观赏、休憩、防护等方面转向自然景观和保护生物多样性等综合性功能过渡，人与自然和谐共处已成为社会共识和人们追求的目标。近几年来，我国城市化进程很快，可以说城市建设正日新月异地向前发展，但作为城市生态主要因素的城市园林绿化，却远远落后于城市建设的发展。为此，有关专家一再呼吁：加快城市园林绿化步伐，实现城市建设与环境建设协调发展，走一条城市生态系统良性循环的道路[1]。

1城市园林绿化管理中存在的问题

1.1城市园林绿化规划管理不到位

(1)城市园林绿化规划缺乏长远性与科学性。城市环境质量的高低，在很大程度上取决于园林绿化的质量，而园林绿化的质量又取决于城市园林绿化进行科学的布局即规划设计。通过规划设计，要使园林绿化地在整个城市中占有一定的位置，在各类建筑中占有一定的比例，从而保证城市园林绿化发展和巩固，为城市居民创造一个良好的工作、学习和生活环境。同时，规划设计也是上级主管部门批准园林绿化建设费用和园林绿化施工的依据，也是对园林绿化建设检查验收的依据。城市园林绿化规划是政府管理城市最重要的手段，是实现资源合理利用的关键，是城市可持续发展的保证，它决定了城市的格局和发展方向。城市园林绿化管理首先要落实在城市绿化规划管理上。

(2)还有一些城市至今仍未形成完整的城市园林绿化规划。由于没有较为稳定、长久的规划系统来指导绿化规划，在进行城市园林管理时没有可靠依据，导致城市园林绿化规划的编制与规划实施的脱节。常常出现规划绿地经常受到一些单位和个人的侵占和吞噬，各类绿地数量严重不足，大大滞后于城市化建设发展的要求及市民游憩出行和生态环境防护的要求。居住小区绿地、单位附属绿地、公共绿地比例严重失调，在老的建成区，绿地更少。因此必须尽快编制、调整城市园林绿化规划，优化城市园林绿化布局[2]。

1.2城市园林绿化管理体制不健全

(1)我国城市园林绿化管理体制在本质上仍未从根本上消除计划经济时代管理的运行痕迹和框框，政府挑着经济与社会两副重担，明显跟不上市场经济的发展要求。政府管理机构的设置有背于强化公共管理职能和精简高效的原则。

(2)园林绿化管理缺乏统一、协调的管理体制。目前，许多地方园林绿化规划、建设、管理，各自为政，如：各开发区、各开发商及企事业单位等有关部门的园林绿化管理，自成体系，缺乏全局性、系统性、规范性的管理体制。由于城市园林绿化管理体制不健全，职能部门的综合协调作用未能充分发挥，使得侵占城市园林绿地事件时有发生，随意伐木毁绿事件更是屡屡发生。有些城市由于管理力度不强城市整体绿化环境遭到了严重破坏。

2城市园林绿化管理的基本原则

2.1从实际出发，因地制宜

不同的城市对园林绿化系统的规划要有不同的特点和要求。园林绿化的规划布局应根据当地气候、土壤、水文、地形等方面的自然生态条件和城市性质、规模、经济发展水平等条件，综合考虑，因地制宜。如：北方城市应多考虑防风带的建设，南方的城市要以遮阳降温为主等。

2.2综合考虑，全面安排

要在充分利用现有绿地的基础上搞好城市的普遍绿化，要与工业布局、居住区详细规划、公共建筑分布、道路系统规划密切结合。

2.3均衡分布，形成完整的园林绿地系统

不同的绿化具有不同的功能，在进行城市绿地系统的规划布置时，应注意将公共绿地均匀分布，做到点、面相结合，以面为主，点线穿插，以小为主，中小结合，使各类绿地形成一个完整的系统，以充分发挥园林绿地的最大功效。

3提高我国城市园林绿化管理水平的對策

3.1政府实施城市园林绿化规划管理

城市人民政府依法律授权负责组织编制和实施城市园林绿化规划，体现为依职权的主动行为和依申请的控制、引导行为。政府根据经济社会发展计划和城市规划，组织编制城市园林绿化规划，以使城市园林绿化规划进一步深化和具体化，从而可以付诸实施操作。政府通过财政拨款及信贷等筹资手段，直接投资于某些城市园林绿化规划所确定的建设项目，如城市公园建设与改造、城市街路与广场建设与改造等，以体现其规划所确定的城市性质和职能。

3.2城市园林绿化管理要法治化

（1）坚持“以法治绿”的原则。城市园林绿化管理必须强法和执法，管理法规要完善，并要严格执行，依法办事。管理监察队伍，要知法、执法、守法、敢于管理、善于管理，各级管理园林绿化主管部门，要克服“以权代法”、“以人代法”的倾向，从人治转向法治轨道。

（2）要加快出台城市园林绿化管理的法律、法规，健全城市绿化管理法律法规体系，依法加强管理，走依法治绿之路。“十一五”期间，我们要在城市园林绿化管理方面，初步形成与国家法律法规相衔接的、比较完善的现代城市园林绿化管理法规、规章框架，形成和进一步完善严格、规范、文明的执法制度和依法行政的工作程序及监督机制。

3.3提高全体社会成员对城市园林绿化环境效益的认识

政府有关部门要努力营造全民参与城市绿化管理的浓厚氛围，通过宣传、教育，有效地调动全民参与绿化的积极性。广大公众要在政府的引导下积极参与到园林绿化管理当中来，要做到城市园林绿化人人有责，要树立全民绿化意识。

4结论

总之，一个现代化的城市园林绿化管理体系对于改进和加强我国城市基础设施管理工作必将起到积极的推动作用，对于实现城市可持续发展也必将起到至关重要的作用。

参考文献:

[1]汪德华.中国城市规划史纲[M].东南大学出版社，2005年版.

[2]王立红.绿色住宅概论[M].中国环境科学出版社，2003年版.