浅析汶上县建设项目后续管理问题

张利 郑茂霞

摘要：随着经济的快速发展，我国的建筑市场呈现一片繁荣的景象，很多当地政府以及相关部门重点工程建设实行指挥部工作制，通过组建专门班子、完善运行机制、及时调度通报进行全面动员、强力推动。定期对工程进度进行督导，项目单位或指挥部派专人管理，使得各项工程能够按工期、保质量的完成项目建设任务。但工程建成移交后，接管单位在管理技术、精力及经验上匮乏，导致建设项目后续管理未能引起重视或管理效果欠佳。下面就对山东汶上县出现的一系列管理问题做出分析以及提出一些建议。

关键词：管理后续管理技术管理监督管理

近年来，山东省汶上县按照“儒释圣地、生态水城”的城市发展定位，大力实施城市化追赶战略，不断提升承载能力和服务功能，全力打造现代新城、文化名城、生态水城。以泉河、东护城河为纽带，以圣泽大街、中都大街为主轴，实施以佛苑景区、泉河城区段综合治理、东护城河沿线绿化等为代表的一系列重点工程、重大项目，形成了“两河连五区”的组团发展格局。

但是，一些交付使用后的工程在后续管理中存在一些问题，尚未建立起长效化、科学化管理机制，致使这些工程竣工交接后出现毁损和破坏现象，甚至一些设施处于停用状态或被人为糟蹋，影响工程发挥经济和社会效益，成为汶上推动跨越发展、提高综合竞争力的一大障碍。需引起高度重视，亟待加强管理。

造成这种现象的原因有四点：

一是重建设轻管理比较突出。汶上县重点工程建设实行指挥部工作制，通过组建专门班子、完善运行机制、及时调度通报进行全面动员、强力推动。县委县政府督察部门定期对工程进度进行督导，项目单位或指挥部派专人管理，使得各项工程能够按工期、保质量的完成项目建设任务。但工程建成移交后，接管单位在管理技术、精力及经验上匮乏，导致建设项目后续管理未能引起重视或管理效果欠佳。拿105国道汶上段“绿色通道”工程为例，该工程涉及汶上、南站、康驿和郭仓4个乡镇，是汶上县“佛都”建设的相关配套工程项目，分为城南段和城北段两部分，由“绿色通道”建设和小城镇改造两项工程组成。工程全长37.5公里，工程总投资3.5亿元。为确保工程顺利推进，县委县政府成立了工程建设指挥部，县委常委挂职总指挥，从各个单位抽调30余人集中办公。工程于2009年6月竣工，2011年1月进行了验收交接，通过监察、审计等联合检查组的复验，交公路部门管理。但是，交接后仅仅半年，工程管理便出现了问题，正常的绿化修剪没有及时跟上，导致绿化带内乱草丛生，影响了景观。

二是后续管理责任不落实。工程项目建设期间，工程管理主体责任明确，能及时就项目存在的问题进行研究部署。工程建成之后，管理人员及专业人员相继撤离，部分项目就落到了“要么无人管 要么管不好”地步。一些工程虽有接管单位，但没有专门的管理人员；一些工程有管理人员，但没有经过专业培训，业务素质较低，不能适应日常的管理维护要求。同时，一些工程接管单位和人员迫于压力、被动管理，主动性差，责任心不强，达不到应有的管理效果。汶上县圣泽商业街广场位于中都大街以西、长乐湖以东、圣泽大街以北、广场商业街以南，项目竣工后，暂时移交给园林处管理，但是圣泽商业街作为广场使用方，具有推卸不掉维护责任。由于责任主体不明确，导致该项目的管理十分滞后，引进的一些名贵树木也开始出现萎靡。

三是维护管理技术落后。经费严重不足已成为制约工程管理工作的关键因素。由于财政比较紧张加上一些个人和部门对工程后续管理重要性认识不足，工程管理经费得不到较好地解决，经费严重不足造成技术装备落后，技术人员培养效果不佳。纵观全县重点工程，大多呈现出工程量大、管理难度大、维护技术高的特点，一些重点工程的绿化项目，现在仅靠人工作业进行养护修剪，任务重、难度大，导致一些路段绿化带内杂草丛生，进而影响工程整体效益的发挥。就目前情况看，工程管理技术相对滞后，尚缺乏专业设备和专业人员。拿莲花湖湿地项目来说，湿地总占地7000余亩，引进绿化苗木50余种，绿化植物养护是后续管理的重点，但是湿地面积大、物种复杂的特点，一旦指挥部和绿化公司退出，单纯移交给财力单薄、养护任务繁重的园林部门管理，使得工程后续管理压力很大，在人员、技术、资金和力度上很难实现最优化。莲花湖湿地作为汶上旅游“三区一点”格局中的“点”，显得十分重要，如果养护上出现问题，湿地的生态价值、景观价值、人文价值也将会大大折扣。

四是監督管理工作不到位。一些工程在后续管理中出现问题而迟迟得不到妥善解决，缺乏行之有效的监督是其中重要的原因。相比于指挥部工作制时月调度月通报月检查的情形，有关部门不再将其列入督查考核范围，没有了监督通报机制，强化工程后续管理的积极性受到抑制。由于管理松懈，城市管理、园林、建设等部门在执法时也忽视对这些工程的保护工程受损害的现象也很普遍，。

要使重点工程发挥持久效益，规范建设项目的后续管理工作，必须建立长效管理机制。

一要摸清现状，澄清底子，重视工程后续管理。对已建设完工的项目进行清理登记，对各个交接工程的现状进行调查摸底，为下一步强化管理提供依据。对交接工程进行定期检查，建立责任制和责任追究机制，督促工程管理机构和人员在后续管理中尽职尽责。

二要完善制度，明确责任，突出后续管理主体。建立健全工程管护办法，将工程权属、管理主体、职责、资产的管理与维护等在办法中一一明确，并逐年进行完善。突出后续管理主体，将后续管理任务落实到具体责任人，实现“有人建、有人用、有人管”的运行机制，确保工程项目持久发挥效益。进一步完善全县工程后续管理制度，制定佛苑景区、护城河绿化工程、莲花湖湿地等重点工程后续管理考核评估办法。

三要加强交流，制定策略，提高后续工程管理效益。加大投入，做到设备先进化，人员专业化，管理规范化。针对后续管理各个环节的问题和困难，有关部门在实践中探索行之有效的方法，继而制定出台切实可行的策略，鼓励成立园林绿化养护公司等工程管理机构，实行市场化、专业化运作。强化管理技能培训，尝试建立工程“特聘技术员”制度，特聘技术员是指参与工程规划、实施、组织的相关专业人员，对工程科学化管理进行指导，并提出意见建议。城管执法等部门依法查处占绿、毁绿及其他损坏绿化和绿化设施的行为，依法对相关责任单位或人员进行处罚。

四是加强督查，及时调度，发现问题及时解决问题。工程办理移交手续后，应明确交接单位在管理、维护工程项目方面应尽的职责和义务，作为考核单位年度业绩的重要组成部分。有关部门应将重点工程后续管理及运行情况纳入督查考核范围，对工程管理主体定期进行通报，对工程后续管理发现问题限期整改，督查结果作为年终评先、晋级、职称评定和单位负责人考核的主要依据。应建立工程管理监督机制，让原工程指挥部或普通群众对建设项目后续管理现状进行调查评估，出具客观报告，供县委县政府决策。应实名制公开工程管理主体及相关联系方式，一旦发现问题，即能通过联系管理主体或监督部门，及时解决问题。城市绿化主管部门应加强工程建设项目后续管理的跟踪督查，发现问题及时督导建设单位限期改正。

结束语：值得庆幸的是，县审计局及时将情况形成《建设项目后续管理亟待加强》报送县政府，县委副书记、县长孙琪作了重要批示，要求县国资、财政、审计及建设部门抽调人员组成工作班子，对近三年已建成和在建政府投资设施项目进行摸底调查，并于各指挥部建立信息沟通机制，对项目后续管理中的问题逐一分析，提出完善意见，报县政府研究。目前，由县委常委、常务副县长张玉强同志牵头的工作组正在开展工作。