工程结算审核的管理和控制

胡刚

【摘要】建筑业竞争越来越激烈，工程承接难度及业主要求下浮的幅度加大，工程利润越来越少，这样导致施工单位在施工过程中想尽办法增加工程造价。作为工程造价最后一环工程竣工结算，已经越来越受建设单位和施工单位的重视，因为它是“一审定终身”。毋庸置疑结算审核工作的好与坏直接关系到施工企业的经济效益和建设单位对工程造价确定的准确性。本文主要介绍工程结算审核的内容、存在问题及原因和加强管理的措施。

【关键词】工程 结算审核管理 控制

前言

结算审核对一项工程的效益影响重大。而工程结算审核通常是指工程竣工验收后，由具备相应造价编审资格的人员对施工单位编制的工程结算进行全面审查和复核，最终确定工程造价的实施过程和行为。实践证明，经审查的工程结算较编制的工程造价其降低率在10％，甚至有的高达20％，所以竣工以后的结算审核控制对造价控制起到很重要的作用。

一、工程结算审核的内容与方法

工程结算审核主要是依据国家建设行政管理部颁发的预算定额工程消耗标准、取费标准以及人工、材料、机械台班价格参数、设计图纸及工程实物量，以承包合同为基础，在竣工验收合格后结合施工变更、工程签证情况，作出符合施工实际的竣工造价审核结果，是建设单位进行的最终工程价款结算，也是施工企业向建设单位收取工程价款的依据。

工程结算审核的内容与方法工程结算审核的主要目的是通过审核、比对、查证，对发现的送审工程结算中不符合施工合同，或违反相关政策文件、现行计价取费标准及工程量计算规则的差错以及其它人为的高估冒算予以纠正，从而有效地控制工程造价，规范工程造价管理。为达到以上目的，审核人员需对以下主要内容进行审核：对照招标投标文件及国家相关法律法规审查施工合同是否有效；变更、签证手续是否完备、真实、有效工程量计算是否准确；各项取费是否符合相关要求；单价确定是否合理合法；材料设备价格是否合理合法等等。根据工程具体情况，可采用不同的审核方法，具体有全面审核法、重点审核法、对比分析审核法等等。

二、工程结算审核过程中常见的问题及原因

1、混淆施工图与竣工图的区别

施工图是工程项目招标依据和工程施工的基础，竣工图是对竣工工程的具体记录，包括设计、联系单等变更，两者有本质的区别。尤其是一些大中型复杂的工程。两者出入会更大，有些施工单位把已取消的施工项目仍列入结算计取工程费用。

2、虚报工程量

建筑工程量是编制工程结算的基础，工程量计算正确与否对工程结算数额影响极大。有些工程由于工期长或几个施工单位共同承建，这里就存在混淆工程界限，交叉工程重复计算的现象。

3、更换变更联系单及签证

有些施工单位利用联系单来做文章，办理有利于己的联系单，故意删除、省略不利于己的内容，更换联系单的内容为多计费用打下基础。签证是双方就施工过程中涉及合同外工程所作的签认证明。有些签证结果表达不清、准确度不够等，承包方在对现场签证理解有出入时，单方面作出有利于施工方的解释，出现理解性差错，更有甚者更改签证单部分数据。

4、有关费用项目及计取的问题

除了有直接工程费还有措施费。间接费由规费和企业管理费组成。措施费中脚手架、模板及支撑要按图计算，其他措施费如环境保护费、文明施工费及临时设施费要按费率计取。

5、提高材料价格

市场经济带来的价格多元化，为准确计算工程造价带来诸多困难。由于工程结算审核多是事后审核，工程建设期间大部分材料的价格在不同时段、不同品牌之间往往差距较大，施工用低等级材料，结算时却套用高等级材料价格。实际购买价高于招标暂定价交予建设单位签证，而低于暂定价的就以暂定价作为结算依据。

6、合同条款签订不严密，利用合同开口多算

有些业主对发包合同不够重视，仅与施工单位商定工程进度和质量等条款就草率签订合同，缺少工程价款和结算要求等款项。施工单位利用合同大包干，但又提出工程增减另行计算等。在计算是不扣减因设计变更而不做的工程，材料差价只按定额计算增加部分，而不按市场价扣除调减部分等。

三、加强工程结算审核的管理和控制

1、建立健全工程结算送审资料完整性与符合性审查制度从源头把

关，避免工程结算失误

1.1完整的送审资料包括：

1）招投标文件、中标通知书、工程施工合同及协议；

2）施工图和竣工图、招标答疑文件、图纸会审记录；

3）有效隐蔽工程验收记录、设计变更签证单及现场签证资料；

4）工程结算书（含工程量计算书、综合价格分析表、材料调价表、钢筋抽筋表、 造价汇总表）；

5）工程竣工验收合格证明 （消防验收合格证明、 规划验收合格证明、 环境检测验收合格、 档案验收合格） 工程付款证明等相关资料。对于送审资料要有专人审查报送的资料是否齐全，对符合条件的结算审核资料统一编号 登记台账 报送人签字后收存 因缺项 漏项等不符合要求的，应及时要求送审单位在规定时间内补齐全部资料后再审核 特别注意的是委托中介机构进行工程结算审核的，工程结算资料必须由建设单位报送，避免施工单位与审核人员交往密切，窜通一气。

1.2符合性审查，即是符合国家经济政策、 法律规定，符合工程造价管理的有关规定，符合预 结算管理的有关规定 如现场签证，发生签证事项、 原因、 位置 、时间、 手续是否清楚、 完整；竣工图绘制是否符合规定要求，是否加盖竣工图章；隐蔽验收记录是否注明深度、 寬度、 用料，验收签证手续是否齐全等。

2、规范工程变更管理程序，做好工程变更单价审核

工程变更是指工程项目实施过程中，由于前期未能预测到 受当时客观条件限制或考虑不周而引起的设计变更 合同变更，主要包括工程量变更、 工程项目变更、 进度计划变更 、施工条件变更以及原招标文件和工程量清单中未包括的新增工程等承包合同规定的项目可按常规进行审核，而要把一些非预期的动态项目证明资料（技术联系单、设计变更单、现场签证单）作为审核的重点，要认真仔细的分析其客观真实性，不能看到变更单、 签证单就照套不误， 总结几年来决算审核工作实践，要挤掉决算中的水分，防止工程造价虚增，确实降低工程成本，各种变更单 、现场技术签证费用的计算格外的重要。 尤其是在一些设计深度不够 、规模较大、结构复杂的工程项目中，设计变更十分频繁 现场突发事件概率大大增加，各种技术签证不可避免，因此，对工程变更，要做到规范管理

客观公正、合理合法。

3、以工程施工合同为依据，严格按照合同进行结算审核

建设工程施工合同即建筑安装工程承包合同，是发包人和承包人为完成商定的建筑安装工程、明确相互权力、义务关系订立的合同内容从双方的责任、施工组织设计、工期、 合同价款支付、材料及设备供应、工程变更、竣工验收到竣工结算都作了明确的约定，是竣工结算的主要依据工程竣工后，建设单位和施工单位按规定，进入工程决算审核阶段，有的建设单位有能力和人员进行工程决算审核（内部审核），有的建设单位由于人员少或审核工作量大，委托会计师事务所等中介机构进行工程决算审核（即社会审核），但无论什么形式的工程结算审核，都必须以工程施工合同为依据，在时间上必须遵守合同中规定的结算时间。对于合同中没有规定的新增部分，对照竣工图纸、设计变更现场签证等依法进行审核，做到心中有数、思路清晰、客观公正、有效控制。

4、加强专业知识学习，提高工程决算审核人员能力和素质

工程结算审核是集技术、 经济于一体的业务工作，它要求审核人员既有良好的职业道德修养，又具有较高的专业技术技能，懂得相应的经济法律、 法规、 政策，采用适当的方法，抓住关键点，把握重要环节 在专业技能方面熟悉变更单价的基本定价方法，准确确定变更类别；熟悉施工合同 招投标文件；了解材料市场价格；正确套用本地定额等 。建设单位领导还要高度重视，舍得人力物力的投入，给工程决算审核工作提供良好条件 而在实际工作中，一些单位工作人员不熟悉施工图纸 、变更图纸及招投标文件，不了解现场施工工艺、实际工料投入、不经常深入工地，缺乏经验，往往是纸上谈兵，被施工单位牵着鼻子走，从而导致变更不合理 材料价格审定偏高、预算审核不严等情况发生，因此，从事工程决算审核人员要加强学习，提高道德水准和业务能力。

结语

总之，工程结算审核是一项政策性、专业性很强的工作，从工程量的校核的准确性到定额单价套用的合理性，从现场签证、竣工图到现场踏勘等，工作烦琐、复杂，延续时间较长。要做好工程结算审核，合理确定与有效控制建设投资，需要审核人员具有良好的职业道德、较高的业务素质和丰富的工作经验。

参考文献

[1]蒋建媛，《浅析如何搞好建设工程结算审核》［A］.江苏冶金，2005.

[2]李珂，《竣工结算审核质量与造价控制》[J].建筑经济，2007，(4).