保障性住房项目管理中工程竣工结算工作经验浅谈

徐丽萍

摘要：为了认真贯彻国务院和云南省人民政府关于加强保障性住房建设，解决城镇低收入家庭住房困难问题，圆满完成省政府下达我司2009到2011年保障性住房目标任务，保障性住房工程项目建设日益迅猛，工程成本的核算与工程投资的控制更加受到重视，从而工程竣工结算审核这一工作的重要性也更加推上了日程。

关键词：工程造价结算审核

工程造价是指工程的建设造价，从投资者的角度来讲，是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产的投资费用，包括从项目立项，评估决策，设计招标，施工招标，施工管理，竣工验收等一系列的投资管理活动中所开支是费用，工程造价就是工程投资费用，建设项目工程造价就是建设项目的固定资产投资。从市场的角度来考虑，工程造价就是工程的价格，是建成一项工程，预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场以及承发包市场等交易活动中形成的建筑安装价格和建设工程总价格，这一个价格是由市场来形成的，这一个价格可以是整个建设项目的价格，也可以是某个单项工程的价格，还可以是某一阶段的价格，由于它是通过市场竞争来形成的，通常把第二种工程造价的含义认定为工程的承发包价格，这价格一旦被合同固定下来，就受到法律的认可和保护。

工程造价区分两种不同含义的理论意义在于，为投资者和以承包商为代表的供应商在工程建设领域的市场行为提供理论依据。政府为降低工程造价时，往往站在投资者的角度充当着市场需求的主体的角色，而承包商提出要提高工程造价、提高利润率，并获取更多利润时，它是为了实现一个市场供给主体的管理目标，两者的目标是对立统一的，只有区分两种含义，才能实现不同的管理目标，不断充实工程造价的管理内容、完善管理方法，更好地为各自的目标服务，从而有利于推动全面的经济增长。

工程造价的特点：建设工程地点的固定性、工程的单件性、建设项目的各层次性决定了建设工程造价具有大额性、个别性、差异性、动态性、多层次性、和兼容性等的特点。

工程造价的职能：由于工程建设自身的特点，决定了工程造价具有预测、控制、评价、和调控四大职能。

工程竣工结算，是工程造价控制职能的重要环节；工程竣工结算审核在项目实施中起着重要的作用，工程竣工结算审核工作是项目实施过程中造价控制的事后控制，即在工程竣工后，项目管理人员对承包方提出的工程竣工结算书进行审查。在审查时要按照国家及地方的法规、政策和有关规定、结合工程项目本身的合同条款、招标投标文件及工程项目实施过程中具体施工的情况记录，工程签证等，对工程项目的新增量，取费内容，定额子目进行审查，使结算能真实反映工程项目实际的消耗费用，从而有助于整个工程项目的成本核算。

实践证明，工程项目结算审核工作质量的优劣，直接影响着工程项目的总投资。因此，无论是从业主方，还是项目管理单位等都应该提高工程项目结算审核工作的认识，给予高度的重视。在实际操作中，增强对结算审核工作的投入，做好对工程竣工结算审核人员的再教育学习，有利益结算工作的开展。本文主要是从项目管理的角度进行论述。

工程项目工程经济组的建立

建设工程项目一般投资大，建设周期长，不确定因素较多。在施工周期内材料设备价格变化较快，施工合同不可能对未来整个施工周期内可能发生的情况都作出预见和约定，施工图预算也不可能对整个施工期发生的费用都做出详尽的预测，而且在实际施工过程中，主客观条件的变化又会给整个施工过程带来许多不确定因素。使工程竣工时的结算价格与签订的合同价格不一致，这就需要严把工程竣工结算的审核关。

针对工程竣工结算审核工作，建立结算审核工作组织是前提因素。

项目管理单位选派专业的造价人员与现场的管理人员相结合的方式来组建，开展工作。对结算审核工作进行剖析，针对结算工作中存在的问题提出合理化的建议。其原因在于工程现场管理人员直接参与工程的实施阶段，对工程现场比较了解，尤其是工程现场签证，工程变更等的发生都比较了解。有利于避免工程签证，洽商等用语不规范而造成的理解错误，有利于工程结算审核工作的顺利进行，把工程造价控制在客观、合理的范围内。

2、竣工结算审核工作的要点及措施

（1）、结算审核工作中的要点

第一，认真仔细研究合同、合同附件、以及各类文件协议的解释程序。尤其是该工程项目所涉及工程承包范围、合同签订类型、工程计价方法等。

第二，关注工程项目所在地建设工程行政主管部门的信息政策，及时了解对该工程项目有关的政策信息，特别是有关国家保障性住房政策的信息及一些建设实施的优惠政策，做到中心有数。

第三，明确开工、竣工时间，核准实际工期和计划工期的差异，这些直接影响着工程索赔和材料价款的调整。

第四，研究合同条款中奖惩条款的内容及含义。尤其是涉及争议的条款、内容、含义、解决的方式以及优惠条款，用以指导整个结算审核工作的全过程。

第五，熟悉各种技术文件，即工程竣工图、施工组织设计、施工方案、工程竣工结算书等。

第六，结合实际发生，依据合同约定对工程变更部分进行工程量以及计价的审核。涉及到结算价费率调整的部分，按照合同条款的优先顺序给予调整。

（2）竣工结算审核工作的措施

第一，由于施工单位的素质良莠不齐，导致结算核对过程中出现一些原则上的争议，更有甚者推翻核对的成果。从而影响了结算审核的效率。笔者建议在每一项工程竣工结算前，应通过洽谈、协商的方式制定工程项目的结算原则，达成一致意见，以便指导结算审核工作，保证结算审核工作的顺利进行。

第二，收集当地材料市场价格信息，以便竣工结算审核之用。

第三，审核工程施工组织设计方案，对与投标文件技术标部分不相符的部分，特别是涉及到调整的，，应当及时与现场管理人员沟通，从而明确更改方案的条件和背景。

第四，在结算审核工作开始之前，要对比合同内容是否与招标文件有冲突或矛盾的地方。如存在异议，按照文本解释顺序，应加以明确。如招标文件条款本身存在歧义，则有必要由招标代理部门出具有效的文字说明加以解释，并以此作为结算审核的依据。

3、结算审核工作的难点及应对

难点（一）：合同的审核

合同作为工程项目实施的前提依据，合同描述的完善程度尤为重要。因此必须对合同进行全面的审核，特别是投资控制、结算方式、工程款支付方式、索赔事宜、纠纷的解决方式等有关条款进行分解。严格核对合同条款，防止重复计算及取费问题。多年来，在工程竣工结算中，引起纠纷众多的根源中合同的因素占有很大的比例。

应对（一）：1、明确规定调整的范围

工程承包价于合同成立后，不得调整，但下列情形除外：建设单位提供的实物量与工程实际不符的；因设计图纸修改引起实物量变化的：工期在12个月以上且风险费未列入工程承包价的。前两种情形只得就工程实物量差部分的费用予以调整。其中调整时的单价，第一种情形以投标时的报标价为准；第二种情形以修改的设计图纸经批准时变更，引起工程项目、数量、造价变化增加的部分，按建设工程造价管理部门公布的价格和规定增加造价，减少部分按工程量清单项目造价作相应减少；第三种情形以双方在合同中协定的调整办法为准。

应对（一）：2、明确合同签订的类型

在实际结算中遇到这样一个例子，合同签订合同的类型为固定价格合同，在工程竣工结算时，建設单位和施工单位对合同签订的类型存在着理解上的争议，建设单位认为是固定总价合同，合同范围内工程量未有变更，则不再进行调整。而施工单位认为该合同为固定单价合同应该是单价包死，工程量应该按照实际发生的来计算。