浅析BT融资建设模式下造价管理

严治国

摘要：BT模式凭借“保障资金、工期更快”等优势，已成为各地城建融资的主流模式。如何加强工程造价的管理就顯得至关重要了。本文从BT 模式的特点、造价管理的难点、如何加强管理以及在管理过程中的把握重点、采取有效的方法、措施等方面进行了浅析。

关键词：BT 项目；造价管理；浅析

一、 BT 模式的概念及其特点

（1）BT 模式的概念：

“BT”是“Build”(建设)和“Trans-fer”(移交)两个英文单词的缩写，意即“建设——移交”， 它是BOT（Build- Operate-Transfer)的一种变换形式，是政府利用非政府资金，来进行非经营性基础设施建设项目的一种融资模式。

（2） BT 模式特点

1)BT甲方为项目发包方，为项目业主，即项目法人，BT乙方为项目承包方，集项目融资、投资、建设为一体，统称为BT投资建设单位。二者构成BT模式合同主体。

2)BT乙方承担项目融资、投资、建设风险，并享受“建设一移交”收回投资的权益；没有建设项目竣工验收移交后的占有、经营、处分、收益权利，但是，BT甲方有按合同接受合格工程的移交并支付BT乙方合同价款的不可撤消义务。

3)BT乙方有别于传统的项目总承包，具有项目融投资、建设组织和管理职责，负责所实施项目的招投标、建设等组织管理工作，并接受BT甲方建安工程费、设备及工器具购置费(此部分视项目特点或合同约定)、建设工程其他费用所含的静态投资及建设期贷款利息等。

4）适用于政府基础设施非经营性项目建设；政府通过投资方融资的资金，融资的资金可以是银行的，也可以是其他金融机构或私有的；BT 模式是一种投资融资模式，重点是建设阶段；与BOT 模式不一样，不存在投资方在建成后进行经营，获取经营收入；投资方没有经营权，投资款及收益由政府根据合同约定获得。

二、 BT模式项目工程造价管理的难点

BT模式已在我国多个城市得以推行，但是，因BT模式运作程序比较复杂，管理程序多，涉及相关单位繁杂等特点给中介机构进行工程造价全过程监控带来了一定难度。

1）作为中介机构如何在复杂的评审关系和过程控制中找准自己的位置，找准切入点是实施BT模式项目工程造价全过程有效监控的难点。

2）BT乙方在项目融投资建设过程中尽可能地对各工程相关单位实施成本控制，以期实现投资节约；同时，又与各工程相关单位一道尽可能地从BT项目业主那里争取最大的投资收益，这种利益上时而共同、时而又冲突的矛盾给中介机构工程造价全过程监控带来了难度。

3）BT合同价款构成的项目、内容的比较复杂。

4）BT模式建设项目通常是建设周期长，投资费用大的基础设施项目，建设过程中变化大，不可预见因素多，往往易受国家投资政策、金融市场以及地理、环境、生态等方面的影响，造成投资难以控制的情况。

三、 如何实施BT模式项目工程造价全过程监控的有效控制

1、 充分认识加强造价控制的目的BT 模式项目工程造价全过程监控是贯穿于项目建设全过程的控制，包括项目从前期到实施的各阶段，把建设工程造价控制在批准的投资限额内，随时纠正发生的偏差，以求在建设项目中能合理使用人力、物力、财力，保证项目管理目标的实现，取得较好的投资效益和社会效益。

2、 把握监控重点，方法与措施并重制订内容详尽的监控工作计划、实施细则是确保项目造价有效控制的基础，在工作过程控制及成品管理严格把关。

①加强造价控制的有效方法。建设工程全过程造价监控工作是在项目法人领导与组织下进行的。不改变建设单位对项目工程的决策定义，也不改变建设单位在整个建设周期内的主导地位。但确保了整个建设项目在各工作阶段上“造价”得到了有效控制。所有材料货真价实，阻止了其它相关费用的虚高现象，促进了建设资金发挥其最大的投资效益。方法通常有以下几个方面：a. 在决策和设计过程中，编制投资概算。在优化设计方案后，项目投资额减去预备费后，应大于施工预算值。b. 参与招标代理工作，根据市场材料单价调查，控制主要材料，尤其是装饰、安装工程材料价格，杜绝“抬高标底”的现象。c. 会同承包方赴市场，确定本工程所监控主要建筑材料的品种、规格和单价。d. 对影响工程造价的设计变更、签证。从专业技术需要的角度，提出合理化方案。e. 施工过程中，不定期进驻工地口对隐蔽工程，材料货真价实，建筑细部构造层次，变更工程等及时办理签证记录，杜绝事后扯皮的现象。f. 在办理中间结算价和竣工结算价。由造价咨询公司出具“工程造价监控审核报告”。

②有效地进行控制工程造价，必须做好以下几点：首先，在项目建设前期阶段必须实行监理（含造价监理）制度。通过对设计过程的监理，使设计趋于合理，造价控制在限额范围内，真正做到用最小的投入取得最大的产出。另外一方面是积极推行“限额设计”方法，这是被实践证明的有效途径，它不单纯是一个经济问题，更准确地说是一个技术经济问题。这种“限额设计”能有效地控制整个项目的工程造价。为使”限额设计”达到预期目的，应该做到参与设计人员必须是有经验懂技术经济的设计师。他们设计的成果必须是实用、先进而且造价合理。控制工程造价的另一方面是必须进行多方案比较，因为设计成果是一个逐步完善的过程，并不是一开始就能确定下来，所以多方案比较是衡量其实用性、先进性和经济性的重要手段。

有效地控制工程造价，应从多方面采取措施：

首先，从组织上采取措施就是明确项目组织结构，明确造价控制者及其任务以使各部分的造价有专人负责；从技术上采取措施就是严格检查监督各阶段设计，用技术经济的观点审查设计方案，深入研究节约投资的可能；从经济上采取措施就是动态地比较造价的计划值与实际值，严格审核各项费用支出，根据设计的进展情况调整设计方案。

其次，加强工程实施过程中的造价控制也是十分重要的。造价工程师应该全面地掌握和运用招投标文件、合同协议书及有关设计、施工文件。以合理的工程量清单为依据，抓住计量支付这个关键环节，认真审核支付申请，使每笔资金都能得到合理控制和支付。造价工程师在项目实施过程中除了对所发生的各种费用进行控制外，还需要及时掌握国家有关工程造价方面的法律法规，收集各种价格信息，了解价格动态，整理分析各种造价资料等。显然，没有丰富的经济知识和扎实的技术功底是难以完成上述工作的。这就对造价工程师提出了更高的要求。

最后，工程造价控制的核心内容要以市场为中心对造价进行动态控制和管理。建设项目的复杂性决定了其计价的多次性，与建设过程相对应的各阶段造价是动态地反映了项目的总造价。特别是在工程实施阶段，由于外部条件的变化，设计阶段未考虑周全的因素往往暴露出来，导致设计变更，造价也随之变化。这就需要造价工程师对建设工程运行中出现的问题及时研究分析，并及时采取纠正措施，使目标得以顺利实现。

四、结束语

加强对BT 项目工程造价管理是有效控制项目投资的重要环节。在实践中，造价管理人员必须与设计、监理、施工等有关各方密切配合，共同把关，通过坚持不懈的努力，不断提高造价管理工作的质量，更好地发挥BT模式在城市建设管理中的积极作用。

参考文献：

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5、周开河.BT建设模式的初探[J].福建建筑,2010(12).