生态旅游区内的新农村整合建设规划的探索

王文平

【摘要】以蟒河新农村建设规划为例，分析当前生态旅游区内新农村规划建设所面临的一些问题，同时充分把握不同主体的诉求，构建行之有效的村庄整合办法，确保规划的逻辑性、科学性和可操作性。

【关键词】生态旅游区新农村整合规划蟒河

蟒河生态旅游区位于山西省晋城市阳城县东南40公里，是以保护猕猴和亚热带植物为主的国家级自然保护区、国家森林公园、国家AAAA级旅游景区，区域总面积117平方公里。蟒河的山水景观，有“奇”、“幽”、“秀”、“险”四大特点，素有“黄土高原小桂林”的美称。

如何依托蟒河生态旅游区丰富的旅游资源,搞好风景区内村落整治及规划工作,协调处理好景区发展与村落建设之间的关系,从而实现风景区乃至整个区域系统的协调发展,是一个亟需解决的现实问题,也是一项极有价值的研究课题。

1概况

1.1 风景区及蟒河村现状概况

2006年蟒河生态旅游有限责任公司成立以来，加大了基础设施、旅游服务设施的建设，西蟒线道路环境整治，连通洪水至南河、蟒源、蟒湖核心景点道路，改善了景区的主要道路交通；修建洪水生态停车场，洪水接待中心及入口大门，改善入口环境。

近年来随着蟒河景区知名度的提高，慕名而来的人越来越多，2010年五一期间接待人数就达到了2万人左右，但随之也凸显出一些问题。停车、疏散场地不足，造成游客入口滞留时间过长；接待水平参差不齐，有待进一步改善；环境卫生差；旅游线路和旅游项目单一。

蟒河村位于蟒河生态旅游区东南、核心景区内。全村辖洪水、朝阳、羊圈沟、庙坪、前庄、后庄、秋树沟、上掌、东辿、草坪地、南辿、南河12个自然庄，11个村民小组。全村394户，1148口人，现状有耕地1375.85亩，村庄建设用地22.4hm2。

蟒河村内现状人文景观和自然景观丰富，同时村内还有许多的古树名木，石墙、石街、石巷保留完整。

近些年为保障旅游区的开发建设，蟒河村各个自然庄保持原村落布局，居住房屋大多也未进行修葺建设，存在许多危房；村委多年来没有批建房屋，村内许多适婚青年急需修建住房。

1.2 风景区及蟒河村现状主要矛盾

(1)村民耕种的土地因配合旅游开发全部流轉，景区提供就业岗位较少，许多村民长期处于待业状态，居民的损失没有得到相应的补偿。

(2)景区管理者与居民在利用景区资源方面存在不公平的竞争关系，因此经常出现与此相关的社会问题。管理者控制游客游览线路，吃、住、游、购等消费活动，在景区开发商指定地点进行，村内的商业、餐饮业、农家乐得不到充分利用。

(3)在景区开发建设、经营过程中，居民缺少话语权，因此在景区建设过程中，存在许多矛盾和冲突。

2 村庄整合策略

2.1 整合原则

本次规划通过对各个自然庄在保护区的位置、上位规划定位、人口规模、经济状况、地形地貌、交通状况、基础设施、历史文化等方面的统计，且通过综合分析对各个自然庄进行打分评价，得出：

(1) 60分以上的村庄4个，前庄、秋树沟、东辿和洪水，适合聚集发展。

(2) 50～60分村庄有2个，庙坪、南辿，用地发展受限。

(3) 50分以下村庄有4个，朝阳、草坪地、后庄、南河，用地规模小，不适合发展。

2.2 整合思路

根据前文对蟒河村现状建设条件评定分析以及村庄的性质、规模、功能和产业特点，对现有村庄进行分类整合，分为搬迁型村庄、缩小型村庄、控制型村庄和聚居型村庄4种类型。

(1) 搬迁型村庄

搬迁型村庄为位于蟒河自然保护区的核心区和风光揽胜区（核心景观区）；以及村庄人口极少，较为偏远的村庄，基础配套难。在规划期内居民搬迁，利用其原有设施进行改造，开展旅游服务产业。属于该类型的村庄有南河、后庄、上掌、羊圈沟和草坪地。

(2) 缩小型村庄

缩小型村庄为处于缓冲区，影响沿线自然景观，对景区依赖度较弱的村庄。规划期内应逐步减少常住人口，并向聚居型村庄集中。属于该类型的村庄有朝阳和庙坪。

(3) 控制型村庄

控制型村庄为对于人口较多，对生态环境和旅游发展影响较小，村庄布局与建筑风貌特色鲜明，具有较强的人文景观，且由于区位、交通等因素不易扩大的村庄。规划中应予以保留，整合一定的活动空间，并对居民数量严格控制，禁止人口机械增长。属于该类型的村庄有洪水、前庄、南辿。

(4) 聚居型村庄

聚居型村庄为用地条件良好、交通条件优越、便于市政及公共服务设施配套的村庄。规划中重点安置搬迁型和缩小型村庄外迁居民，集中规模进行新农村建设。属于该类型的有秋树沟、东辿。

搬迁选址结合用地选址分析表，以及村民就近安置的原则。将上掌、后庄、庙坪部分影响景观的住户拆迁安置与秋树沟；将南河整体安置与洪水东南的缓冲区内；将羊圈沟、朝阳、草坪地安置与东辿。

3 规划实施策略

3.1 实施引导

“一村一品”的产业引导思路，根据各个自然庄的区位以及历史文化等因素，将村庄分为农家美食村、新农村建设示范村、田园风光体验村、休闲度假村。将羊圈沟、草坪地等搬迁村庄，原址改建为茶舍、小型博物馆和驿站等，供游人驻足游览。

3.2 建筑风貌控制

蟒河村建筑布局要结合现状地形、地貌，虚实相间、高低起伏、抑扬错落。

在建筑设计上，尊重蟒河村传统住宅建筑的小空间、小围合的特点，色调以青灰色为主，将其反映到新农村的建筑户型的设计上,公共建筑高度不超过4层，居民住房不超过2层。

考虑到区内石材不易大规模采集，村民建房材料可分为二类。一类为旅游接待以及处于主要道路沿线住宅，外墙采用当地砂岩石材，主要体现当地石墙、石屋的特色。

游客接待、休闲中心、村委、敬老院等公共服务设施，在满足功能使用要求后，建筑的形式、高度、体量、色调应与场地周围环境和村庄空间肌理相协调，并避免对周边环境造成破坏。

3.3 建设标准

根据山西省农村宅基地标准，蟒河村新建农村住宅宅基地不超过133㎡。

本次规划村民自住宅基地为133㎡，旅游接待住宅根据实际情况，控制在180㎡以内。

区内建筑按6级抗震设防，公共建筑结构采用框架结构，居民住宅采用砖混结构。

3.4 实施保障措施

在重视蟒河风景区保护和建设的同时，必须关注区内蟒河村问题的解决，关切村民脱贫致富的前景。要达到规划的理想目标，必须全面推动风景区社会主义新农村建设，而行动的保障就是相关推动机制的建立和完善。

(1)产业推动

蟒河村新农村建设最有效的推动方式是产业化推动，其中特色餐饮、农家旅馆接待推动面最大、特色旅游产品放大效应最高。

(2)集体参与

集体参与可以实现蟒河村旅游对本地新农村建设的效用最大化。让旅游的利益最大程度地留在村内。建立产业链本土化机制，逐步实现游客“吃住行游购娱”产业环节的供给本地化。

(3)政府扶持

新农村建设政府在项目示范、基础设施、公共卫生与安全建设等方面的推动效率最高。政府扶持可通过加大资源保护资金的投入、提供公共服务项目、加强农村文化建设、旅游商品店建设等方式实现。

4 结语

在类似景区内的新农村规划或者其他新农村建设规划中，一定要把握好“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主” 新农村建设二十字方针政策。同时，深入现场调研，获取各个利益主体的设计构想，使规划能够协调好多方的利益。同时，合理利用景区旅游资源,改善和优化景区产业结构,真正实现景区与村落的和谐共生。

【参考文献】

1 胡洋、金笠铭 庐山风景名胜区居民社会问题与整合规划[J]．城市规划，2006，（10）：55-59．

2 李宜斌、许 玲友善的生态干预和谐的乡村建设——以丹霞山规划为例的风景区农村居民社会调控思考[M]. 2008 中国城市规划年会论文集

3张艳明、吴樟荣 基于旅游业发展的风景区村落整治及规划研究——以金华双龙风景区为例[M].安徽农业科学, 2008 ,36 (36) :15971 - 15973

作者简介：

王文平山西省晋城市规划设计研究院男汉族 本科 助理工程师

从事城市规划设计工作